广东中山流动人口积分制管理获中国地方政府创新奖

　　打破户籍二元壁垒 6年有过万人入户

　　第七届(2013~2014年度)“中国地方政府创新奖”昨天在北京揭晓，记者获悉，由中山市社会工作委员会、中山市流动人口管理办公室申报的“流动人员积分制管理”项目先后过关斩将，在130多个申请项目中脱颖而出，最后成功斩获“中国地方政府创新奖”优胜奖项目。

　　从132个项目中脱颖而出

　　据了解，本届评选从2013年3月28日启动，共有132个项目参与角逐。由中山市社会工作委员会、中山市流动人口管理办公室(以下分别简称“市社工委”、“市流管办”)申报的“流动人员积分制管理”项目最后杀入重围，斩获十大“中国地方政府创新奖”优胜奖项目。

　　据悉，中山目前有外来常住人口165余万人，占常住人口的53%，他们在对中山基础建设和经济社会发展作出积极贡献的同时，也为城市资源、环境和管理带来新的挑战。2005年中山市政府专门成立了流动人口管理办公室。2007年，在借鉴国外移民经验的基础上推出了流动人口积分制管理，即通过量化积分为流动人员提供入户及共享基本公共服务的制度设计。

　　经过六年的试行、推广、调整、深化，积分制在实践中逐步走向成熟，目前基本形成了完整的、系统的工作体系。

　　6年超过1万人积分入户

　　据了解，积分制管理实施后，该政策对于解决流动人员入户问题、基本公共服务和管理缺失问题都起到实质性的作用，并且为中山经济社会发展留住大量适用人才。

　　据统计，6年间10765名流动人员通过积分入户中山，包括随迁人员在内，预计将解决3万余名流动人员的入户问题。而取得入户资格的人员中有51.44%具有大专以上学历，35.45%拥有技术职称或资格，60%以上为青年人。

　　此外，该制度还逐步优化了流动人口的基本公共服务，25530名流动人员子女通过积分入读公办中小学的待遇。在2013年，中山市还增加了积分入住公租房的项目，提供公租房指标200个，从今年元旦开始，中山市向所有积分入学的流动人员子女覆盖医疗保险。

　　除了公共服务外，积分制的实施也有利于中山社会治理，该制度对流动人员实现了从防控管理向服务疏导的转变。近年来，出租屋的刑事案件和治安案件的发案率年均下降10%左右。

　　积分制获得全省推广

　　流动人口积分制管理实现了三个突破，首先是逐渐满足了福利需求，渐进打破户籍二元壁垒；其次是建立了公民培育机制，实现流入到融合的转变；再次是建立了政府回应机制，实现社会多元共同治理。

　　积分制被列入《珠三角发展规划纲要》和《广东省流动人口服务管理条例》。2012年，广东省各地全面铺开积分制工作。

　　中山市社会工作委员会专职副主任丁勇表示，从社会治理的现实出发，市委、市政府近期连续出台了《中山市社会建设规划纲要(2013~2020年)》和《关于拓展异地务工人员享受公共服务深度和广度的意见》，是将积分制作为中山市新型城镇化建设的重要政策予以延续和深化。

　　【知多D】

　　“中国地方政府创新奖”作为中国第一个由学术机构对政府创新行为进行评估的奖项，“中国政府创新奖”已经形成了一套科学的评估标准和严格的评估程序。已成为全国学界和政界认可的地方政府创新的最高奖项。 (记者刘竞宇 通讯员易剑、李有林)