青岛创新简政放权改革 为企业省钱省时间

　　近一个月来，青岛鳌山湾，几艘大型挖泥船一直在施工，这里就是“蛟龙号”将来的家——国家深海基地。作为国家重点项目，多个沿海城市都曾紧盯着，但最终蛟龙选择安家青岛。“真正有吸引力的是我们下放审批权限，提高了审批效率。”青岛市一位负责人的回答言简意赅。能下放的一律下放，能并联审批的一律并联审批，在涉及深层次利益调整的行政审批改革领域，青岛正进行着一场“自我革命”。

　　服务提速>>　蛟龙号“安家” 只用了5天

　　蛟龙号的家安在哪里，此前一直悬而未决。深海基地建设需要复杂的环境和技术条件，最让人头疼的不是资金和土地，而是五六十道各级政府的审批程序。

　　“按正常的审批速度，没有两三年的时间难以完成。不少沿海城市都在争取，蛟龙号最终选择青岛，不仅仅是我们的条件优厚，真正有吸引力的还是我们的审批速度快、效率高。”青岛蓝色硅谷核心区管委会综合部部长张沨解释。

　　他举例说，比如蛟龙号水池施工图，国家深海基地如果一个部门一个部门跑，至少得30个工作日；如今不用往市里跑，在蓝色硅谷就可以实现多部门对接，用5个工作日就办成了。

　　“挖泥作业之后，深海基地的涉海工程就要开工。”国家深海基地基建处处长王志刚说，“蛟龙”最快明年就可以入住。

　　去年上半年，青岛召开全市优化经济发展环境工作会议，向市内三区下放审批权75项，向崂山等三区下放132项，向县级市下放107项。同时，最大限度赋予红岛经济区、西海岸经济新区、蓝色硅谷核心区立项、规划、环评、建设等24个部门17个方面的经济管理权限，涉及市直部门达24个。

　　“使青岛的审批事项在全国同类城市中数量最少、效率最高。”青岛市纪委副书记、监察局长、市优化办主任王锦妹说，这是目前改革的目标和要求。

　　审批并联>>　前提性审批进行时，下个审批就启动

　　青岛大学正在申请建设一座科技研发中心楼和一座医学教育综合楼。“规划选址材料递到规划局，规划局的经办人帮助咨询了地震、人防、市政部门，然后告诉我可以同时去哪些部门进行并联审批。”负责跑审批的张先生立即去这些部门办理，接下来三天时间，规划、地震、市政、人防四个部门的审批手续同时进行，相关的手续很快就办理完成。“没有联审之前，我们需要一个部门一个部门跑，要开大量的证明材料，没有半个多月办不下来。”

　　在某些环节，青岛在行政审批上还实行“容缺受理”制度。青岛北站附属工程最近刚拿到国家发改委的立项批复，在国家批复下达之前，涉及到青岛的规划、建设、市政、人防、消防等审批项目就已经开始了。“这就是容缺受理，前提性的审批正在进行时，下一个审批就开始启动。”青岛市法制办备案审查处处长蔡余说，“由于实行了容缺受理和绿色通道等制度，青岛北站全部审批比计划时间提前一年完成，单此一项就为企业节省回迁安置资金和银行利息1.2亿元。”

　　“以前我们的审批都是串联式审批，一项审批完成才能进行下一项，某些项目因此审批时限会拖得相当长，有的甚至会占用数月时间甚至数年的时间；并联审批大大缩短了审批时间。”青岛市政府法制办副主任蓝海华说。

　　青岛进一步承诺，审批项目提速要有质的飞跃，入驻审批大厅的47个部门392个审批，年内实现提速32%。对于服务业项目审批，更是要压缩到20个工作日，提速75%；房建工程项目提速60%。

　　职能转变>>　掐掉中间，只留规划和服务

　　国内各种类型的开发区，核心的工作就是招商，在青岛高新区，原来的招商部门被一分为六。

　　“以前经过我手的项目五花八门，一个还没弄懂，就接手了另一个。”青岛高新区软件信息产业推进办公室业务总监尹纳新说。

　　传统园区政府全流程负责的“规划、建设、融资、评估、运营、服务”6项内容，在这里被掐掉中间、只留两端，管委会专注于“规划、服务”，招商引资这一重中之重被交给了市场主体。“政府现在应当由管理向治理转变，意识到哪些是自己不能干、不擅长的。”青岛市委常委、青岛高新区工委书记陈飞说，“比如生物与医药产业，我们引进了国内最专业的生物医药运营商——上海新生源，医药项目由他们来甄别。”

　　“政府正从具体的微观事务管理中解脱出来，重视运用社会的力量。”青岛新生源公司总经理助理邵海伟说。(记者 高扩 李钢)