广州出台新规 图书馆福利院纳入新社区“标配”

新建社区要建图书馆等福利设施。 南方日报记者 鲁力 摄

　　广州未来新建的小区，必须要设置公共图书馆、阅览室、社区公园、小区游园等文化绿地设施、街道级老年人福利院等福利设施。昨日，广州市规划局正式公布了《广州市社区公共服务设施设置标准(修订)》，将不少公共服务设施纳入了社区建设的“标配”之中。此外，按照该标准，未来广州的社区养老设施配置将由目前的每千人2个床位，提高到每千人6.4床，比原来翻了三倍。社区配套的学校办学规模和用地规模标准也将大幅提高。

　　亮点1

　　养老教育等配套设置标准大幅提高

　　市规划局有关负责人介绍，这份文件设置了与人民群众日益提高的生活服务需求相适应的公共服务设施“高标准”，其中社区公共服务设施设置标准全国领先。按照这一标准，社区公共服务设施人均建筑面积最低可达3.2平方米，约占住宅建筑面积的11%。此外，行政管理设施、服务设施、文化体育绿地设施、福利设施、市政公用设施等分项指标均有大幅提高，设置水平均高于国家及国内先进城市的水平。

　　该负责人举例说，比如养老设施配置，目前广州的标准为每千人2个床位，为了顺应老年化社会发展趋势，新的标准提高到了每千人6.4床，比原来翻了三倍，今后将照此标准发展老年人福利事业。

　　教育设施的配套规模也大幅提升了，其中办学规模和用地规模标准都大幅提高。该负责人以生均用地面积举例介绍，按照新的设置标准，广州中心城区以外地区，学校的生均用地面积大幅提高，其中高中生均用地面积由原来的16—17平方米，提高到了22平方米；初中生均用地面积由原来的15平方米提高到了23平方米；小学生均用地面积由原来的12—13平方米提高到了18平方米。

　　除了学校规模的扩大，这份文件还提出，教育设施不应与殡仪馆、医院的太平间、传染病院等建筑毗邻，且不宜与市场、公共娱乐场所、公安看守所、加油站、变电站、垃圾压缩站、公交首末站等毗邻，与易燃易爆场所间的距离应符合有关规定。高压电线、长输天然气管道、输油管道严禁穿越或跨越学校校园，当在学校周边铺设时，安全防护距离及防护措施应符合相关规定。另外，学校内运动场、图书馆宜相对独立布置，在有条件的情况下可以向社会开放。当其运动场或图书馆向社会开放并符合规模要求、开放时间要求时，可计入街道级体育、文化设施指标。

　　亮点2

　　公共图书馆等设施成为必配项目

　　以往的社区公共服务设施配置标准中，对于垃圾收集站、再生资源回收站等市政公用设施未作具体要求。市规划局上述负责人介绍，新的标准在设置项目上，创建了与社区功能职责相对应的公共服务设施“新内容”。根据社区服务管理改革创新的需要，通过梳理社区承担的功能和职责，国内首次创新性增加街道级政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和居委级社区议事厅、社区服务站等社区行政管理和服务设施，为加强社区管理、拓展社区服务、发展社区自治提供了良好物质基础。

　　为繁荣社区文化、美化社区环境、增加社区福利，新的设置标准还提出，新建的社区必须要新增公共图书馆、阅览室、社区公园、小区游园等文化绿地设施、街道级老年人福利院等福利设施；垃圾收集站和再生资源回收站(点)等市政公用设施。

　　比如服务规模达到0.6万—0.75万元的社区，必须建设一个建筑面积为200平方米的文化室，配置一个120—150平方米的阅览室。值得关注的是，为了配合广州正在大力推行的垃圾分类工作，这一级别的社区还应配置10平方米的再生资源回收点一处，采取固定设点、定点交售与定时上门回收相结合的办法，以回收废金属、废纸、废塑料及废玻璃等低值废弃物、废旧电子电器产品等公益性较强的再生资源品种为主。

　　亮点3

　　提倡将零散商铺等集中为服务综合体

　　据了解，广州的居住区公共服务设施配套大多仍采用设于住宅裙楼的“小配套”或小区内部零散商铺的模式，邻里中心、公共中心等服务综合体较少。

　　新的标准提出要打造与新型社区管理服务相对应的管理服务“综合体”，提倡“设施集中布置，发挥综合效益”，要求各层次功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成公共服务中心；使用性质相近或可兼容的公共服务设施，在满足使用功能互不干扰的前提下，鼓励垂直层面的综合配置，打造社区管理服务“综合体”。

　　除了商铺外，文件也提出，文化室、阅览室、居民健身场所、小区游园等文化、体育设施和绿地等，宜与社区居委会等集中设置，满足居民全方位的需求。再生资源回收点在保持相对独立的情况下，也应该与垃圾收集站合设。

　　■焦点问答

　　1

　　购房者公摊面积是否有影响？

　　新文件大大提高了社区公共服务设施配置标准，这些服务设施的面积是否会纳入购房者的公摊面积呢？对此，规划局负责人表示，关于公摊面积的更多解释权在国土房管部门，具体要以产权证作为标准。规划部门只是关注区域公共服务设施是否足够，如何改善老城区和新区公建服务等问题内容，具体要等方案实施后才有下一步的分析和说法。记者查询国土部门相关文件得知，这份文件提出的必须新增的公共图书馆、社区公园、文化绿地设施、垃圾收集站等，基本上都属于不纳入分摊面积的配套设施，不会对购房者公摊面积造成太大影响。

　　2

　　配套资金由谁来出？

　　社区的公共服务设施设置标准大幅提高，势必要增加大量的配套资金。这些资金由谁来出呢？对此，市规划局负责人表示，政府有必要对公益性事业进行投入，另外，未来社区的公建配套将有建设和移交的政策，目前广州市建委正在制订中。

　　3

　　老城区是否也要符合这一标准？

　　如果一个社区不按照这一法规来建设配套设施是否可行呢？该负责人表示，在土地出让阶段，这些公共服务设施配套都将以规划的形式，固定在出让条件中，开发单位必须承担必要的公建配套内容，必须按规划来实施。社区公共服务设施应按照本标准规定，统一规划，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。规划确定的公共服务设施用地不得随意改变性质或挪作他用。该负责人还表示，对于已建成的老城区，相关部门则需要根据实际情况，对照这一标准查漏补缺，缺什么设施就开展针对性研究。(记者 刘怀宇 通讯员 穗规宣)