评论：“三不”机制是治腐建廉的有效之方

　　从反腐倡廉的实践和成效来看，不敢腐、不能腐、不易腐的“三不”机制的形成，惩戒机制、防范机制、保障机制的施行，是根治腐败行为的有效解决策略和方案，也是可以持之以恒的建设廉洁政府和廉洁社会的良方

　　党的十八大召开以来，随着反腐败斗争向纵深推进，一批副部级以上官员，从看似平静的水下浮出来，成为被查处的反面典型而引起各界广泛关注。这种高压态势，形成了“既打苍蝇也打老虎”的威慑效应，势必收到明显成效。

　　反观落马的高级官员，人们对他们在今天走到这一步心情复杂。一方面，他们无视党纪国法，大搞腐败行为，被查处是反腐倡廉背景下的铁定结局、咎由自取。期待反腐败工作取得新进展新成效的各界人士，为此纷纷叫好；另一方面，这些高级干部辜负党和人民的信赖，把多年来党和人民的一路培养，化为一腔悔恨和一行又一行的泪水，也让人唏嘘不已。

　　一个不可否认的假设是：这些干部，若能夙夜为公、敬业为民、清正廉明，他们应有能力为党和人民干出一番业绩。这些人中，不少也有政治抱负，希望施展才干乃至韬略。但是，在人生和事业的路上，他们却因为未能守住国法的底线，被金钱、美色所俘虏，最终使一个个可能闪亮的政治生命，归为一个个将在历史中被贬讽的悲哀人生。

　　正是这些事实的存在，引发我想起上世纪90年代在深圳纪检部门的工作往事。最近，学习习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表的重要讲话，我更是深有体会、深受启发。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　从反腐倡廉的实践和成效来看，不敢腐、不能腐、不易腐的“三不”机制的形成，惩戒机制、防范机制、保障机制的施行，是根治腐败行为的有效解决策略和方案，也是可以持之以恒的建设廉洁政府和廉洁社会的良方。

　　“三不”机制，重在制度的科学设计，重在制度的执行落实。唯其如此，则一个人人愿意看到的守正、廉明的施政格局，必将蔚然成风。

　　二

　　这是1998年2月23日的事情。深圳会堂，数百名科、处、厅(局)级以上干部在此集中，召开一个深圳经济特区史上从没有举行过的会议。这个会议的主角，并非按照惯例出现的某一级领导，而是两位特殊的人：被立案查处的深圳市某局原局长和另一位原处级干部。原某局局长说，随着工作的变化、职务的升迁，日子越来越好过。收入和待遇都有了，本应满足了，但是，一时的贪欲诱使自己走到今天的地步。“我住的房子有180平方米，出行有公车，看病有公费医疗，我的生活早就超过了小康，可是因为一时的贪欲，悔之晚矣”。他回忆道：第一次向他行贿的是一家公司的老熟人，有事相求，这个熟人并说是自己的钱，于是就收下了。可是，当自己身陷高墙铁窗时，后悔已经迟了！原局长哭泣着说，现在自己的老婆已经到了癌症晚期，而自己却不能够关心帮助她一点点，一想起这个，心里是多么难过。再过一年，自己本可退休，安享晚年，可现在在高墙内，只能拿着最喜爱的小孙女的照片，痛苦流泪。

　　会场，异常寂静。参加过这个警示教育大会的一位干部后来告诉笔者，这个有生以来最难以忘怀的会议，深远地影响了自己的思想和行为。当时，这位原来大家非常熟悉、经常在一起开会的政府同僚，几个月不见就以一头灰白的头发亮相，这本身不需要语言就非常振聋发聩。而那些直观的后悔，更是在会场内外造成巨大的心灵震动。以此为鉴，远离腐败的不归路，誓走廉洁施政的阳光道，这才是人生的价值和对党和人民的交代。这种内心的自省，成了很多干部的行为。

　　当初，深圳市纪委设计这种警示教育模式，是引导领导干部建立“不想腐”思想防线的重要手段。如何做到“不想腐”？见财而不起意，望色而不动心，说起来容易，做起来很难。古人把廉洁的心态分为三个层次：见理明而不妄取者为上；尚名节而不苟取者次之；畏法律、保禄位而不敢取者再次之。不想腐，就是古人说的第一种境界，就是思想觉悟。在今天，就是思想层次更高的党性原则和执政为民的理念。

　　而反面典型的警示，也促使领导干部产生“不敢腐”的底线意识。在开展警示教育的同时，深圳市纪委也组织了全市关注的“廉内助”评选，这也是一种“不想腐”风气的营造。为防止领导干部家里“后院着火”，我们一直在考虑如何做好他们身边人的工作，“廉内助”应运而生。顾名思义，“廉内助”就是要构筑一道家庭反腐防线，从源头上遏制腐败。“首届十佳廉内助”评选活动很隆重，由各单位推荐，候选人的事迹和照片刊登在报纸上，市民公开投票。对于入选的“十佳廉内助”，不但授予称号，还大力表彰、宣传。当时，中央纪委的领导也来深圳出席表彰大会。

　　思想决定行动。活生生的事实，正反两方面的典型，为正确思想的铸造提供了素材和参照。

　　三

　　反腐败斗争，深入治理腐败行为，这是手段。这个手段的目的，通向的是一个廉洁政府和廉洁社会的形成。纵向来看，腐败行为是自古以来就存在的人性毒瘤；而横向考察世界上的各个执政群体，腐败现象也不同程度地存在着。人民群众相信，只要共产党狠下决心根治解决，“老虎”“苍蝇”一起打，腐败现象就一定会越来越少。

　　治理腐败行为，“不能腐”是关键。把“不能腐”的防范机制建立起来，就是对权力的最好制约，就是把权力关进笼子里。党风廉政建设和反腐败工作，只有坚持标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的方针，才能完善反腐工作，强化反腐效果，进而铸造全面扎实、持之以恒的廉政生态，在此之前的惩罚只是手段。因此，实行不能腐的防范机制，就要科学、规范地设计一系列配套制度。比如，近期中纪委提出的加强一把手监督，认真执行民主集中制。还有，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私；加强财政、监察、纪检部门协调配合，提升反腐监督检查能力；做到“三公”经费及时、有效公开，让权力置于阳光下等等。

　　在我的纪检工作实践中，上世纪90年代由深圳市纪委率先推行的“分口派驻”体制，也是实施监督的有效举措。当时，在深圳市委的领导下，市纪委通过调查研究，提出了一个可以说是创新的举措：把分散在各个部门的纪检干部编制集中起来，分成若干个派驻组开展工作，使分散的力量集聚成一个拳头，同时也形成一种纪委领导下的相对独立、不受监督单位干扰的有效力量。这项措施后来由中纪委向全国推广。现在，中央的派驻组、巡视组等纪检工作制度，已经越来越完善，经由派驻组、巡视组发现腐败线索而查处的大案要案为数不少，反腐成绩斐然。

　　四

　　不易腐的保障机制，是对权力的最好“保鲜”。在我看来，纪检机关就是党的保健医生。健康良好的执政环境需要常抓、长促，不懈的反腐行动，是执政党清除肌体毒素的自我纠偏行为，是保持权力良序运行的保证。因此，健全以群众满意为标准的监督机制，发挥群众、网络、媒体等的监督作用，是保证权力合理有效运行的关键；保护党性强、敢于坚持原则的同志，调整群众意见大、原则立场不稳固的干部，营造廉洁高效的为政环境是保证；常抓廉政、反腐败，长促清明、肃污秽，让拒腐防变的警钟在干部脑中长鸣是根本。

　　时代在进步，执政水平在提高，反腐工作也朝着治标又治本的轨道行进。在目睹我们党反腐斗争取得新突破和新胜利之际，笔者有感而发，为我们党和人民的事业不断胜利前进而自豪。(李统书)