评论：权力清单更是责任清单

　　正在举行的武汉两会上，“建立权力清单制度”的议案引发强烈关注，多达119名人大代表联名提出要市级政府部门“晾晒”权力清单。议案起草人之一、市人大代表程一方说，近年各地政府都在简政放权，但民营企业撞上“玻璃门”、“弹簧门”的抱怨屡见不鲜。“核心的体制问题是没理清政府的权力，到底什么可以做。”(见1月9日《湖北日报》)

　　依法行政的前提是权力运行的公开，如果权力隐秘起来，依法行政自然无从谈起。欣慰的是，关于武汉建立权力清单制度，市长唐良智在上月召开的政府常务会上就已明确表示，2014年武汉将晒出“权力清单”，压减政府权力，理顺行政体制。如此看来，武汉建立权力清单制度，可谓下有所呼、上有所应。

　　所谓权力清单，简单说就是依法优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。

　　自古以来，权力运行都倾向于在较为封闭的环境内完成，即“民可使由之，不可使知之”，保守“权力”这个秘密似乎是掌握权力者的天性——很多时候，秘密就是资源，就是利益。2013年7月23日，习近平总书记在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会时说，转变作风就是要打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙。打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙，说白了就是要让群众知道政府在干什么、该干什么，而不是让权力在群众监督的盲区中运行。

　　因而，一旦权力清单生成，人们便可较为明朗地知道政府以及公职人员除了当好人民的公仆外，还有没有其他权力。进而言之，权力清单用好了，不仅有利于把权力关进制度的笼子，明确权力在谁手上、有什么权力、该怎么用权，还有利于从源头上反腐防腐，反对“四风”。群众有事知道找谁办、如何办、什么时候该办结，自然就用不着到处托关系了；该谁的事谁不干，群众自然也就有了投诉的对象了。

　　需要提醒的是，要做一份出色的令群众满意的权力清单，还必须将它做得更像是一份责任清单。例如一个官员，我们光知道他有什么权力还不够，更要搞清楚他有什么义务，以及用权不当的后果。具体说来就是，一方面要强调权力与责任的对等性，只有将责任义务跟手中的权力有机结合起来，在行使职权时才会对自己格外严格、谨慎，从而不辜负群众的期待；另一方面要健全针对权力运行的问责机制，一旦权力越位、错位、失位，就施以严肃追责。毕竟，无数事实证明，只有权力而无严格的追责机制，就会出现职能退化或者权力滥用。

　　总之，权力透明、干净，权利才有保障。一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作“洞若观火”应是一种常态。在对武汉积极建立权力清单制度报以掌声的同时，笔者更是希望“责任清单”也及时跟上；唯有责任如影随形，才能更好确保各种权力运行不逾规制、造福于民。(邓子庆)