北京市人代会明年拟审控烟条例 初定“有屋顶即禁烟”

　　昨天上午，市人大常委会向市十四届人大二次会议报告工作时透露了2014年立法计划，继今年市人代会13年来重新行使立法权后，明年市人代会拟审议本市控制吸烟条例。此外，2014年立法计划还包括基本住房保障条例、养犬管理条例等一批法规列入立法计划。

　　市人大常委会法制办主任李小娟介绍说，控烟条例是本市首个法规预案研究案例，已经由行政法学权威任松年教授领衔起草了初稿，今年将进入正式立法程序。常委会主任会议确定立法思路时，采纳了初稿部分建议，考虑以社会监督、共同治理的方式加强执法，控烟范围与国际接轨，拟确定为“有屋顶的区域就要禁烟”。立法还有望加大对违法吸烟的惩罚力度，保护不吸烟者免受二手烟的侵害。考虑到这部法规涉及公众利益，社会普遍关注，经市人大常委会确定后，有望交由明年初召开的市人代会审议。

　　根据立法安排，今年市人大常委会还将对基本住房保障条例进行立项论证。李小娟解释说，所谓立项论证就是具体研究并解决这个法写什么，怎么写的问题。目前的立法主旨思想是，把基本住房权利作为公民的一项基本权利，用地方性法规的形式予以保障，让公众对住房有稳定的政策预期。

　　李小娟说，从过去的福利分房到住房商品化，再到两限房、经济适用房、自住商品房等保障性住房，基本住房制度一直处于明显变化期，很多市民感到对未来住房保障的恐慌，从而加剧了住房市场的紧张。希望通过制定法规，很好地保障公众的住房预期，另一方面确定政府提供基本公共服务的职责。

　　今年的政府工作报告提出，在建设保障房中引入“共有产权”概念。李小娟说，在对基本住房保障条例的立项论证过程中，就会引入“共有产权”的概念。现在房子动辄几万元一平方米的价格，其实主要是地价高，施工成本并不高。“如果我们在立法中考虑到公民有居住的权利，由政府无偿提供基本保障住房用地，形成政府和居住者共有产权，就能大大降低保障房价格。”

　　李小娟说，外省市也提出了类似的“共有产权”概念，有些地方已经开始实行，本市立法有可能按此想法进行。

　　今年的立法项目中还包括制定市人口与计划生育条例修正案，下个月的市人大常委会就会对修正案进行二审并付表决，通过后，本市“单独两孩”政策最快3月1日实施。