四川省人大代表：当前城管执法与社会发展不相适应

省人大代表刘先赋做客华西城市读本两会会客厅。

　　人物：刘先赋

　　省人大代表、九三学社泸州市委副主委

　　省十二届人大二次会议期间，省人大代表、九三学社泸州市委副主委刘先赋带来了他的建议：推动城管立法。刘先赋认为，当前城市综合管理工作存在的问题，究其根本是缺乏专门的法律法规来指导规范，建议推动地方立法，使城管工作有法可依。

　　城管近年引发热议 依法行政缺乏法律法规

　　华西城市读本(以下简称“读本”)：今年省人代会，您带来了什么建议呢？

　　刘先赋：今年我主要关注城管问题。我对城管问题的关注由来已久，我在泸州市城管局担任常年法律顾问已经有若干年了，因为深入到城管工作中，对他们的情况也比较了解。

　　尤其是2013年和以前几年，和城管相关话题引发的社会事件多次见诸报端，各种评价莫衷一是，不同立场的人发出了不同声音，这引发了我的思考，作为人民代表，关注热点也是我的责任，因此今年我就对城管问题进行了调研，走访了一些当事人，也走访了城管局。

　　读本：然后得出了要地方立法的结论？刘先赋：我是法律工作者，从我的角度看，城管是管理城市的行政行为，行政执法有个必要的前提，那就是依法行政，也就是说，应该以法律的方法来厘定主体、责任、权利，而城市管理是个系统的全面的工程，目前城管恰恰缺乏一部这样的法律法规。

　　城管工作推行多年 地方立法条件基本成熟

　　读本：那为什么是地方立法呢？刘先赋：从全国的角度来讲，制定一个全国性的城市管理法条件尚不成熟，但仅就四川而言，城管工作推行多年，有经验也有总结，我认为条件基本成熟；更重要的是，社会治理本身客观呼唤这样一部地方立法，因为只有这样的法律法规的出台，才能对城市管理工作中法律法规的缺位做一个补齐，这样依法执法才有前提，否则难免陷入“头痛医头脚痛医脚”的窘境。

　　读本：当前城管执法主要的法律依据有哪些？

　　刘先赋：现在问题就在这里，我们也曾经清理过，有交叉执法，有多头执法，建设系统有监管机构，城市管理有监管机构，有交叉的，也有混同的，但就是缺乏一个边界清晰的、可以明确城市管理责权利的法律法规。当前，城管执法有一些政策依据，但和社会生活的发展不相适应。

　　适应城镇化发展 立法应包括执法目的、违法后果

　　读本：您所建议出台的地方性城市管理条例应该是什么样的？有较为成型的想法吗？

　　刘先赋：明确主体、明确权利、明确责任、厘定方法。起码包括执法目的、违法后果等内容，以期用一部相对成熟的法律法规开指引具体的行政行为。

　　读本：这样一部法律法规的出台，是否也将缓和当前城管工作中的一些矛盾？

　　刘先赋：由于城市的飞速发展，城市管理法律关系已经变得复杂，迫切地需要一部法律来调整。对行为的调整不外乎是两个(方式)，一是来自内心的道德感召，这是一种自我约束行为，一是来自法律法规的外部强制。显然，仅靠内心的约束是不够的，必须辅以外部的强制措施，才能有效有序地进行城市管理。尤其是在城镇化进程加速的今天，大量农民工进城，都需要居民化，城市规模在不断扩张，对城市管理水平也提出了更高要求，因此当下更为需要一部相关的城市管理法律法规。(记者 杨霖 摄影 陈淋)