广州日报：全面深化改革 推进新型城市化发展

　　昨天，中共广州市委十届五次全会在完成各项议程后圆满闭幕。这次会议的主题紧紧围绕“改革”的关键词，提出了增创改革新优势、抢占发展制高点的大方向。而在会议上审议通过的《中共广州市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》)，指明了广州全面深化改革的指导思想、总体目标、基本要求和主要任务、工作重点。

　　从本次全会上释放出的改革信号来看，在其内涵背景上主要有两个鲜明的特色。其一，是响应十八届三中全会发出的改革总号召，已成制度化的《意见》稿对应了中央《决定》的战略构想、目标要求和省委的改革举措，确保符合中央全面深化改革的顶层设计和总体部署，符合省委的改革工作要求。其二，是立足广州实际，透露出浓浓的“广味”。面对新形势新任务，广州要突破思想观念障碍，突破转型发展瓶颈，突破利益固化藩篱，坚定不移全面深化改革，努力在新的起点上增创新优势、实现新发展。深化改革的《意见》稿还与市第十次党代会以来制定实施的新型城市化发展战略及“1+15”政策文件相衔接，做到“上接天线，下踩地气”。

　　全面深化改革的号角已经吹响，《意见》稿共13个方面、60条具体改革任务和措施催人奋进。值得一提的是，全篇涉及“完善”的措施有202条次，涉及“健全”的措施有133条次，涉及“建立”的措施有162条次，涉及“落实”的措施有39条次，涉及“探索”的措施有54条次，涉及开展“试点”的措施有28条次……由此可见，改革措施的层次、顺序和重点已一览无余。

　　在增创改革新优势、抢占发展制高点的大方向下，全面深化改革的总体目标在本次全会中逐渐清晰：到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，新型城市化发展取得显著成效，全面完成中央和省委赋予广州的改革任务，力争在若干领域走在全国改革前列。

　　要增创改革新优势、抢占发展制高点，首先必须明确为什么要改革的问题。“改革”二字，广州并不陌生。30多年来，广州作为改革开放的前沿地，解放思想，敢闯敢试，引领改革开放风气之先。可以说，没有改革开放，就没有广州的今天。面对广州新型城市化发展已进入关键阶段的新特点、新问题，面对仍然存在的各种体制机制障碍，只有全面深化改革，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，坚决扫除体制机制障碍，才能不断激发新型城市化发展的动力和活力。

　　要增创改革新优势、抢占发展制高点，必须注意怎么改的问题。坚持改革的正确方向、进一步解放思想、切实增强大局意识、坚持问题导向、突出广州特大型城市改革特点，从方向、思想、意识、导向、特点五个方面，保证了改革既不走偏又接地气，在注重改革的系统性、整体性、协同性同时，也找准全面深化改革的突破口和着力点。

　　要增创改革新优势、抢占发展制高点，尤其要找准从哪里改的问题。概括来说，应从6个“增创”入手，包括增创法治化国际化营商环境新优势、增创产业竞争新优势、增创城乡发展一体化新优势、增创社会发展新优势、增创文化发展新优势以及增创生态城市建设新优势。从“增创”这一措辞中不难发现，广州选取的这6个突破点结合了历史背景和现实社情：有的已有基础，面临进一步增强提升的任务，此谓“增”；有的则更需填补空白，实施创新型建设，此谓“创”。以此观之，作为今后一个时期我市全面深化改革的指导性文件，《意见》稿承前启后，体现了当前工作与未来目标的良好衔接。

　　具体而言，以增创产业竞争新优势为例，《意见》稿提出要完善和运用好“三旧”改造政策，创新实施模式，优化审批流程，盘活城乡存量建设用地，支持条件成熟的“城中村”加快改造，推进城市有机更新。要用足用好用活“三旧”改造政策，切实解决存在的问题和困难，进一步激发城市更新和产业转型升级的活力。

　　广东有着全国唯一的“三旧”改造政策。据统计，广州市今年共批复19个“三旧”改造项目，涉及面积1.82平方公里，新增经营性用地和公益性设施用地1.4平方公里。下一步，如何将这一政策用足用好用活，是广州市今年全年的重点工作，有必要把“城中村”改造作为城市更新、城市转型发展的战略抓手，进一步完善配套政策措施，修改完善“城中村”改造的总体规划、政策措施和工作方案，创新实施模式，逐年抓好落实。

　　大政方针既定，改革箭在弦上。为了在2014年伊始就上紧改革的“发条”，坚持将全面深化改革作为全年的头等大事，广州将今年的改革措施分解为12项重点任务。今年100项市重点工作和100项市重大工程的实施，也将全面助力广州的新型城市化发展。

　　未来的蓝图已展现在我们面前，要将纸上蓝图变为美好的现实并非易事，思想观念的障碍、利益固化的障碍、路径依赖的障碍不可回避。唯有坚决破除改革阻力，增强改革动力，一切以人民的利益为重，以城市的长远可持续发展为重，敢于涉险滩、啃硬骨头，义无反顾、一往无前地推进。

　　改革永无止境，奋斗创造未来。回顾改革开放30多年来广州的发展历程，可以发现，广州取得的巨大成就，靠的不是“特殊政策”，而是改革开放、敢为人先的干事创业精神。这种精神在增创新优势、抢占发展制高点的过程中，仍是必须坚守的精神财富和事业取得成功的重要保障。