广东中山政府投资项目从300个工作日缩至75个

中共中山十三届五次会议现场。记者罗知锋摄

　　市委十三届五次全会昨召开

　　中山强力压缩审批时限

　　社会投资项目审批时间从260个工作日缩至55个工作日 政府投资项目从300个工作日缩至75个工作日

　　昨日，中山市委十三届五次全会在市会议中心举行，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰代表市委常委会向全会作了题为《稳中求进，改革创新，奋力增创中山发展新优势》的工作报告，还作了题为《乘势而上，攻坚克难，努力开创全面深化改革的新局面》的专题讲话，提出了中山市2014年重要领域和关键环节改革要点。

　　今年GDP预期增长10%

　　“在刚刚闭幕的省‘两会’期间，有的城市作出审批时限由260天压缩至60天，审批事项再精简优化60项的承诺，我们能不能做出这样的承诺，为什么不能做出这样承诺？会议期间，我与陈市长商量后打电话给在家的有关负责同志，经过征求各部门的意见，最终在《2014年重要领域和关键环节改革要点》中提出了提高审批效率的目标，要求社会投资项目从选址到开工的审批时限，从260个工作日缩短到55个工作日以内；政府投资项目从批准项目建议书到批准开工审批时限，从300个工作日缩短到75个工作日内。必须一诺千金！”薛晓峰昨天上午在报告中提出缩短审批时限后，引发了昨天与会各界代表的一整天热议。

　　薛晓峰透露，去年中山全市生产总值增长10%，主要经济指标实现两位数增长。据省统计局评估结果，中山GDP增长质量位居全省前列。今年中山经济工作的主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长13%，出口总值增长6%，公共财政预算收入增长11%；城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。

　　发展不能“带来后遗症”

　　报告结束后，薛晓峰分别到三个组别听取代表们的讨论。记者留意到，薛晓峰在报告中强调，做好今年工作，必须把思想与行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，既全力巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，又坚持问题导向深化改革，不失时机地突破各种体制机制障碍，努力实现经济提质增效又不带来后遗症的发展，而“不带后遗症发展”也成为其在回应代表意见时用得较多的一句话。

　　中山市志愿者协会直属总队副队长郑雪绮提出，金钟水库绿道建成后，游人太多致使当地以前的原生态没办法继续保留，对此，薛晓峰解释说，中山对金钟水库、长江水库、五桂山等区域都划了生态红线，“凡是商业性项目，一律不允许！”

　　首次颁布全年改革要点

　　薛晓峰在作专题讲话时表示，《中共中山市委关于全面深化改革增创发展新优势的实施意见》是指导未来一个时期中山全面深化改革的文件，接下来还将进一步制定配套政策措施，在“1+1”的基础上进一步形成“1＋N”的改革实施体系。他要求各级各部门认真抓好落实，并代表市委常委会强调了几点意见：一是攻坚克难，扎实推进全面深化改革。二是通过全面深化改革增创中山发展新优势。三是突出抓好重要领域和关键环节改革。四是切实加强对全面深化改革的领导。

　　昨天发布的《中山市2014年重要领域和关键环节改革要点》在中山尚属首创，记者了解到，改革要点包括加快政府职能转变、建立公平透明市场规则、深化投资体制改革等内容。推进主体功能区规划、国民经济和社会发展规划等“多规合一”，同时在符合法制的前提下赋予镇区一级管理权限，城市到中心镇区部分市一级管理权限。

　　热议审批时限：

　　设“负面清单”

　　市发改局局长黄桂光：上海自贸区实施的负面清单制度值得中山学习，政府应该尽快在民间投资领域和外资投资领域列出相应的负面清单，只要负面清单上没有的企业可以全部准入，让企业能够加快投资决策速度。

　　另外城市规划、土地规划、产业规划三规不统一也是拖延审批进度的一个重要因素。目前省政府也在推进这一块寻找试点地区，中山应该要求成为试点城市，通过外力来加快推进改革力度。

　　借鉴外地“零审批”

　　中山市人民政府秘书长李俊：以往一个项目即使是市政府牵头，一年时间审批下来已经算不错的结果了。可是在信息时代，市场竞争激烈，一个产品从研发到投产再到进入市场，往往只需数个月的时间，可是审批迟迟不下来，产品已经失去了市场竞争力。因此他建议审批改革要大力创新，例如浙江海宁，就已经试行了“零审批”的制度。他认为，中山可以在未来对这些大力创新的方法进行借鉴和学习。

　　今年12项改革工作要点

　　1.加快政府职能转变。开展规范性文件清理工作、清除与改革任务不相适应的各种“土政策”。设立市级行政服务中心，实行行政审批事项集中办理，开展大部制改革“回头看”，深化简政强镇事权改革。制定市镇权责清单，明确市镇边界。

　　2.建立公平透明市场规则。将市、镇、村和部门各自监管的工程项目、政府采购、产权处置等交易活动，统一纳入市公共资源交易平台进行。推进重点行业和领域信用建设，实行信用分类监管制度。构建信息共享机制，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查。

　　3.深化投资体制改革。探索建立负面清单，进一步放宽非公有制经济投资准入，清理阻碍民办教育和民营医疗发展的制约性政策。编制具有一定投资回收能力的公共资源竞争性配置目录，建华企业投资项目备案手续。

　　4.改革规划管理体制，推进主体功能区规划、国民经济和社会发展规划等“多规合一”，突破项目无法落地的瓶颈。

　　5.推进工商注册制度便利化，全面推进商事登记制度改革，强化商事登记后续监管。

　　6.深化公有企业改革。发展公有资本和非公有资本交叉持股的混合所有制经济，鼓励民营企业参与竞争性公有企业改制重组。以资本为纽带转变公有资本管理方式，推进镇属公有企业退出一般性竞争领域。

　　7.完善主要由市场决定价格的机制，放开竞争性领域的商品和服务价格，编制政府公用事业、公益性服务定价的范围清单，推进竞争性环节价格改革。

　　8.规范管理中介服务机构。全面放开中介服务市场、积极培育城建规划、国土资源、工程咨询、环境评估等领域的技术服务类中介机构发展，建立健全中介机构监管体系，切实维护中介服务市场秩序。

　　9.深化农村综合改革。构建赋予农民更多财产权利的现实机制，建立农村产权流转交易市场，推动土地承包经营权、集体资产产权、农民住房财产权合理规范流转。加强农村资产监管平台建设。重点围绕优化村党支部、村委会、村集体经济组织三方关系，探索农村基层治理新路径。

　　10.推动科技金融创新。创新科技投入方式与机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进服务专业镇和中小微企业发展的金融创新。加强对重点科技项目的信贷支持和金融服务。多途径推动企业直接融资。

　　11.创新城镇化发展机制。推进城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障、社会管理“五个城乡一体化”建设。推进常住人口基本公共服务均等化供给，完善以人为核心的新型城镇化机制。

　　12.创新生态文明建设机制。加快修编《中山市生态文明建设规划》。深化城乡环境综合整治，加快环境监测预警体系建设。

　　2013年成就：

　　薛晓峰表示，去年以来，中山市委贯彻落实中央和省委一系列重大决策部署，团结带领全市干部群众迎难而上、奋发有为，以“三重两大一保障”“一稳六进六有为”为工作重点带动全局，各项工作齐头并进，全面完成年初既定各项目标，全市“五位一体”建设统筹推进，不断取得新进展、实现新突破。

　　一是推进产业结构调整，经济发展稳中向好。坚持主题主线，继续以转型升级为着力点，经济增长效益和质量稳步提高，全面协调可持续发展能力不断增强。二是突出重点加大投入，民生福祉稳步提升。三是强化城乡统筹，新型城镇化稳妥推进。四是积极探索勇于实践，社会治理成效明显。五是深化平安中山建设，社会大局和谐稳定。六是扎实推进作风建设，党的领导不断加强。

　　2014年重点：

　　薛晓峰表示，今年中山市委工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，坚持稳中求进，稳健发展，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以提高经济社会发展的质量和效益为突破口，更高水平推进“五位一体”建设，着力推动产业升级、城市发展、民生改善、社会善治、文化建设、生态保护，不断提高党的建设科学化水平，努力增创发展新优势，奋力在全面深化改革和优化发展中走在全省前列。

　　分析问题：

　　薛晓峰表示，中山经济社会发展仍然存在不少深层次问题。转变经济发展方式还有大量工作要做，产业高端与高端产业发展推进缓慢，调结构、促转型、转方式的任务仍然十分艰巨；深化改革已进入深水区，一些体制机制弊端亟须突破，改革攻坚与改革“补课”问题同时并存；个别镇村不稳定因素此起彼伏，历史遗留以及现实问题引发的矛盾时有发生；少数干部的工作作风与新形势发展要求不相适应，存在思想僵化、安于现状、贪图安逸、推诿塞责的问题。对上述问题，必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

　　花絮：

　　要让群众“记得住乡愁”

　　“让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁、触得到文脉，是我们在城市规划建设中要解决好的重要问题。”薛晓峰在讲话中用时下最热的“乡愁”一词阐明了中山要突出城市人文特色的建设思路。他表示，城市人文是一个城市的“根”，是城市可持续发展的重要内涵，目前城市建设越来越千篇一律，千城一面，就是缺乏挖掘每个城市不一样的文化底蕴。薛晓峰指出，要坚持尊重自然、弘扬中山博采岭南、南洋、西洋众长的规划建设传统，“像企业做百年老店一样规划城市、建设城市。”(记者姜永涛、黄庭辉 通讯员钟轩)