代表建议：成都城市群8城银行异地取现应零手续费

　　近期，《成渝经济区成都城市群发展规划》正式出台。其实之前，成都、资阳、德阳等城市已经开始了对于一体化发展的 探索 。从2010年起，成都资阳眉山公用一个区号028，不仅是几城居民的通讯费节省了，最大的改变还是在心理上贴得更近了。华西都市报记者张想玲袁慧君

　　嘉宾 田荣华省人大代表、绵阳市游仙区人大常委会副主任

　　吃过早饭，德阳广汉市向阳镇聚合新区居民邓跃昌拎着购物袋就出门了，步行20分钟，就到了青白江城区的“阳光菜市”；中午时分，和朋友相约的新都居民张伟，准时把车停在向阳镇的一家火锅店外……

　　张伟和邓跃昌过的这种共融的同城化生活，只是成都城市群一体化众多维度的冰山一角，还有更多深层次的融合措施将逐步渗透到人们的生活。

　　根据日前公布的《成渝经济区成都城市群发展规划》(以下简称《规划》)，成都、绵阳、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳和乐山8市将加快融合发展，从共建城际高铁网、共用一个区号、公交医疗“一卡通”等六个方面，实现互融互通。其中，新都、青白江、广汉先行先试，建立“边界试验区”。

　　省人大代表们在对《规划》拍手称赞的同时，纷纷提出各种建议：银行统一支取，社保同步结算，手机异地漫游费取消……

　　通讯更省钱

　　年内有望获批成德共用区号028

　　<成资眉共用区号028，当地电信部门统计，每年用户可减少通信支出约4.7亿元>

　　其实，早在《成渝经济区成都城市群发展规划》公布之前，区域同城化探索已经开始了。

　　去年8月份，成都和德阳签订了《成都德阳同城化发展框架协议》，成德两地政府携手推出成德同城化的一揽子规划：双方在金融、教育、产业等领域互通有无，相互协作。其中，包括成都和德阳启用一个长途区号工程。

　　“德阳应该算是离成都最近的一个市，相当于成都的三圈层。”省人大代表、德阳中学老师谢颖表示，以前到成都开会，手机漫游费噌噌往上涨。“共用一个区号的工程正在努力推进，报告已经提交至工信部，有望在年内获批。”在回答谢颖的疑问时，德阳市市长陈新有表示。

　　2010年1月13日，成都、资阳、眉山共用一个长途区号。当地电信部门统计，每年用户可减少通信支出约4.7亿元。共用一个区号所带来的并不仅仅是节省漫游话费的实惠，“最大的改变还是在心理上。”

　　长途成了市话，这让常年在资阳工作的成都人荣欣感觉和家的距离更近了，捂紧了钱袋子。荣欣还觉得，作为成都平原城市群的一部分，资阳在融入成都城市群的发展中又进了一步。

　　消费更便捷

　　银行同城化结算建议跨区取钱“零负担”

　　< 8市引导和鼓励区域内银行机构开展跨行通存通兑，争取逐步降低跨区域资金结算费用>

　　除了电话异地漫游，谢颖的另一个建议是：取消异地取现的手续费。

　　谢颖告诉记者，她经常往返成德两地，消费难以避免，“银行的手续费太高了，最多的时候，要收取近百元。”

　　对谢颖遭遇的问题，省人大代表、绵阳市游仙区人大常委会副主任田荣华也深有感触：“跨行取款银行收取的费用本来就高，再加上跨区域，相当于‘双重收费’。”因此他建议；银行之间可以建立一个协调机制，尽快实现同城化结算。

　　成都市金融办有关人士称，早在2010年12月22日，成都城市群8市金融办在成都签署了《成都经济区金融合作备忘录》，共同推动成都经济区金融一体化进程。在金融机构的网点铺设上，8市鼓励各城市的金融机构互相开设分支机构，这些分支机构不再是“异地”性质，而是“同城化”的分支机构。

　　同时，8市还要引导和鼓励区域内银行机构开展跨行通存通兑，争取能够逐步降低跨区域资金结算费用，为区域内的企事业单位和居民提供高效率、低成本的资金结算和存取款服务，最终实现成都经济区内的金融服务同城化。

　　德阳方面有关人士昨日回应称，关于金融一体化，成都和德阳两地银行同城化结算和免除跨区域手续费，已在部分银行，例如德阳银行和交通银行初步实现。

　　看病更容易

　　医保异地结算今年下半年可实现

　　<今后8市的定点医疗机构、定点药店有望实现“互认”，8市任一地医疗费用都能即时报销>

　　8地同城化，医保如何实现同城？省人大代表、乐至县环保局总工程师邓巧更关心的是就医难的问题。她表示，如果医保能在8个城市一卡解决，方便了老百姓办事，群众看病难的问题也可以迎刃而解。

　　《成渝经济区成都城市群发展规划》中提出，推进医疗资源跨区域共享，引导成都市优质医疗资源向其他城市辐射。推动医疗保障、养老保险的区域统筹和无障碍转移接续，实现基本医疗保险定点医疗机构互认和就医医疗费用联网结算等。

　　这也意味着，今后8市的定点医疗机构、定点药店有望实现“互认”，待8地参保人员基本信息、缴费记录、医疗费用等数据实现实时传递后，在8市任何一个地方发生医疗费用，就可按参保地的政策标准报销。

　　四川省人社厅厅长王建军此前接受华西都市报采访时表示，2010年四川就明确了流动就业人员参加新就业地城镇职工或居民基本医疗保险，可将原就业地同险种缴费年限合并计算，就是已经在全省无障碍转移。“医疗保险的异地即时结算，预计在今年10月份省内就能够实现异地的结算报销，工伤保险则是在转入地按相关规定给予支付。”

　　除了医保跨区无障碍转移外，随着同城化的推进，在不久的将来，市民还有望实现在另外7个城市异地刷公交卡乘车。

　　破壁垒

　　省政府参事川大教授邓玲：

　　从公共服务一体突破行政束缚

　　成都城市群“八城一体化”发展，实现的关键是什么？“点——轴”城市的发展路径是什么？如何实现公交、医疗、教育一体？省政府参事、四川大学经济学院教授、博士生导师邓玲认为，城市群已成为国家推进城镇化及推动经济发展的主体形态，“一体化的关键是打破行政壁垒，从产业发展到老百姓日常生活，要有一体化协调机制。”

　　城市群区域发展支撑点

　　“城市群是城市区域化和区域城市化过程中出现的一种独特的地域空间组织形式，是城市化达到一定水平的标志和产物。”邓玲指出，纵观全球已有五个超大城市群——美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英国以伦敦为核心的城市群、欧洲西北部城市群，“城市群是城市发展的一种必然趋势”。

　　邓玲说：“我国城市群的建设和协调发展已经上升到了国家层面，城市群已被作为国家推进城镇化的主体形态，成为区域经济发展的重要支撑点。”

　　破壁垒共享公共资源

　　“城市群发展，切忌受行政分割和管理体制的束缚，”邓玲最关心的是如何真正让老百姓的生活一体化，基础设施和公共服务的配套上，有实质性的同步提升。

　　“打破行政体制约束，电信一个区号，公共交通、民生服务等多个领域的智能‘一卡通’等公共服务一体化是好的突破。”

　　邓玲强调，不能忽视的问题是如何合理进行资源配置。以医疗资源共享为例，“如果医保卡八大城市‘一卡通用’，也可能导致部分医院出现负荷过重。”邓玲建议，医疗和教育等资源应合理分配，进一步提升除核心城市之外其他城市的公共服务体系。

　　“城市群的每一个城市，都应该提高城市的综合承载能力，改变当前城镇集约化程度普遍不高，承载能力不强的状况，优化交通、通讯、避险、排污等设施设备，让有效空间容纳更多优质资源。”在邓玲看来，8城一体化发展的规划，区域合作办公室的建成将有助于打破区域内城市的行政壁垒。

　　共探索农民进城成本分担

　　成都城市群发展规划提出，有序放宽农民工落户条件，引导人口向主要交通沿线、资源环境承载能力强的重点城镇集聚，逐步提高农民工及其随迁家属享有城镇基本公共服务的水平。如农民工随迁子女平等受教育、农民工与城镇居民平等享有基本医疗卫生服务，把生活困难的农民工纳入社保补贴等。

　　各轴线城市要培育20万到100万不等的人口数量，如绵阳、德阳、乐山等城市中心城区培育100万以上人口，资阳、简阳、都江堰城区培育50万—100万人口。城市的人口从哪里来？“这就是人口城镇化的问题。”

　　邓玲说：“农民进入城市落脚生根是需要成本的。”她指出，农民的财产在农村，比如他们的房屋和宅基地，怎么能把这些财产盘活，让农民有资本住到城里？“这需要解决两个问题，探索农村宅基地有效退出机制，和‘农民进城’成本分担机制，比如农民进城的成本应该由农民、企业和政府共同分担。”

　　此外，邓玲认为，需要尽快破题户籍制度改革，让进城农民能够享受城镇化的教育、医疗、社会保障、公共服务。(记者王丹李媛莉谢燃岸)