广东惠州行政审批事项4年内将减一半以上

　　昨日举行的惠州市第十次党代会第三次会议新闻发布会解读了惠州“改革路线图”——“1+6+1”系列文件的起草过程、主要内容和惠州特色等。“1+6+1”系列内容具有浓厚的“惠州韵味”，主要体现在注重资源配置方式的创新、财政管理领域和空间规划领域等多个方面。

　　结合新闻发布会上公布的惠州新一轮改革亮点，本报邀请部分专家学者、部门单位负责人和基层代表等，聊聊他们的看法以及对新一轮改革的期望。

　　市场宽进严管 建立“责任清单”

　　关键词：市场监管体系

　　亮点

　　建立健全市场监管“责任清单”，明确市场监管部门责任；完善安全审查、行业监管、技术标准、信用体系等监管制度；发展第三方信用评级机构，逐步建立覆盖所有重点企业环境行为信用评价制度，完善“处处守信、处处受益，一处失信、寸步难行”的联动奖惩机制。

　　解读

　　早在两年前，惠州已经陆续开展企业登记注册制度改革、投资项目审批制度改革以及社会信用体系、市场监管体系建设，市场准入“宽进”方面工作在全省和全国都处于领先位置。近年来，惠州市商事登记相关领域改革中，企业登记注册试行“零首期”、“认缴制”、放宽出资方式和出资比例，不仅破解了公司注册资本登记的限制，降低了企业的准入门槛，减少了企业设立成本，还大大激发了企业，特别是中小微企业的投资创业热情。

　　接下来，惠州希望通过实施相关举措让“严管”工作同步跟进。“在市场准入方面，‘宽进’跟‘严管’是密不可分的。”惠州学院经管系教授王兴邦表示，惠州市对市场准入实施“宽进”政策，激活了市场的活力，接下来，政府要做好“严管”工作，必须体现出公平和效率，要一视同仁，还要真正做到及时监管。对于发展第三方信用评级机构，王兴邦表示赞同。他建议，引入第三方评级机构后，应当把全社会都纳入评级范围，“不仅仅是市场主体，政府也应该在这个范围之内，这样不仅体现了公平，更有利于在社会形成一种全民同守诚信的良好氛围。”王兴邦说。

　　公共资源交易平台维护市场秩序

　　关键词：市场资源配置

　　亮点

　　让市场真正在资源配置中起到决定性作用。强调资源的节约集约利用，将一切可市场化配置的公共资源、公共投资、公共服务、公共产品纳入公共资源交易平台交易，实行目录管理，并出台公共资源电子交易规则。

　　解读

　　惠州学院经济管理系主任曹仓认为，能够由市场解决的问题都交给市场解决，将政府转变为市场秩序的建立者和维护者，是正确的选择。

　　曹仓说，市场有市场的规律。市场非常灵敏，决策时时变化，不可能靠政府来控制；市场这只“看不见的手”无处不在，也非政府所能兼顾。如果政府对市场干预太多，市场的信息，甚至经营者的决策都会发生扭曲。

　　曹仓指出，有些问题是政府一定要管的：一是完善市场要素，也就是把市场建立起来，让各种生产要素都能进行交换；二是建立公平交易的秩序；三是保证信息畅通，不能出现信息不对称的现象。这三条做好了，市场就能活跃起来。

　　公共资源交易平台的建立，正是建立和维护市场秩序的体现。首先，通过赋予权利或政策松绑，使得经济主体市场化，使其能够自由进出，自主决策。其次，政府建立一个平台，不管这个平台是虚拟的还是实体的，重要的是保证秩序公平和信息畅通。

　　曹仓还提出，成熟的交易平台可以收费，因为它不仅是政府的一项政策，更是市场的一个部分，政府也要投入到市场中去，尝试与市场做交易或者博弈，从而避免需求与消费发生扭曲。

　　最大限度减少并下放审批事项

　　关键词：优化行政审批

　　亮点

　　严格控制新设行政审批事项，动态精简现有行政审批事项，最大限度地减少和下放审批事项，力争到2017年各级行政审批事项减少50%以上，办结时限总体缩短70%左右。

　　解读

　　近年来，惠州经过五轮行政审批制度改革，已经达到市级自行设置“零许可”和“零审批”的改革目标。惠州市委党校常务副校长黄文新表示，权责清单制度将厘清政府与市场的边界，有利于打造国际化、法治化的投资环境，不过，在精简行政审批事项的同时，要和加强监管结合起来。从改革的方法论来说，就是要正确处理“取与舍”、“进与退”的关系，在规则不完善时，政府要“进”，严格审批；在规则逐渐完善之后，要学会“退”，该放手时就放手，特别是经营性的事项要放到市场上去，这也利于培育各种社会性组织。

　　减少环节和提升效率是优化政府服务的一体两面。就后者而言，网上办事综合服务体系是信息化时代处理政务的手段，黄文新说：“在这方面，惠州走在广东省内前列，特别是2015年实现村(居)全覆盖很超前，软件方面可以与已经运行的远程教育网进行并联，人员方面则有覆盖各村的大学生村官做支撑。”

　　县区对口帮扶 延长村委任期

　　关键词：统筹城乡发展

　　亮点

　　鼓励县(区)、镇(街)建立协作发展机制；建立大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县、龙门县工作机制，助推山区县加快发展；在政策性水稻保险全覆盖的基础上，扩大政策性农业保险试点领域；探索村委会任期由三年延至五年试点工作。

　　解读

　　惠州市委常委会议日前审定通过的《关于大亚湾开发区、仲恺高新区对惠东县、龙门县开展对口帮扶工作的实施方案》提出，要建立大亚湾、仲恺分别对口帮扶惠东和龙门工作机制，在扶贫开发“规划到户、责任到人”、园区建设、招商引资、资金扶助、人才支持等方面给予帮扶，助推惠东、龙门两个山区县经济振兴发展，确保到2017年，惠东、龙门两县人均地区生产总值达到或超过全国平均水平。

　　惠东县安墩镇委书记温文忠对此充满期待。“大亚湾的优势在于工业产业的优势，如果能够通过产业转移和辐射，必将带动惠东的经济加快发展。”温文忠希望，对口帮扶的方式能够更有针对性。“安墩是西枝江水源源头保护区，不能发展工业，希望能够在现代农业发展中得到帮扶。比如扶持几家规模较大的农民专业合作社，带动农户种植特色农产品番薯，发展番薯粉丝深加工产业带动农户增收致富。”

　　对于探索村委会任期由三年延至五年的试点工作，大亚湾区霞涌街道党工委副书记、街道办主任刘仕雄表示赞同。“三年的任期太短了，刚刚开始熟悉村里的工作就要开始为下一届的竞选工作做准备，这既不利于村干部谋划农村的长远发展，也不利于调动村干部为民谋福利的工作积极性。过于频繁地换届，也不利于基层干部的培养。”

　　对于延长村委会任期，温文忠也表示赞同。他希望，进一步完善村干部的管理机制，通过实施绩效工资等制度调动村干部的工作积极性；提高村干部竞选的门槛，提高村干部的素质，这样才有利于带动农村更好地发展。

　　提高党政责任考核“绿色比重”

　　关键词：环保监管创新

　　亮点

　　完善环境治理和保护机制，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态发展激励机制和考评机制。从今年起对化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放实行差别收费；完善环境管理与司法联动机制，探索建立生态环境安全保卫队伍和生态环保检察室、生态环保法庭。

　　解读

　　十八届三中全会指出，要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。惠州市环保局局长黄水祥认为，惠州市编制生态低碳规划，划定生态红线，实施差别化的生态环境保护政策，进行分类空间管制正是推进市县(区)从制度上实施源头保护、责任追究和生态修复，环境保护与监管各个环节皆有亮点。

　　环保监管能否落到实处最终在于人。黄水祥指出，环保改革内容最终探索的是建立生态文明建设党政考核体制，提高党政责任考核的“绿色比重”，逐步构建绿色考核指标体系。譬如全面推行河段长制，实施河涌污染整治成效考核，强化区域行政首长生态环境保护责任；研究出台并逐步推行领导干部离任环境责任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制度。

　　政府由办文化向管文化转型

　　关键词：文化体制改革

　　亮点

　　完善和发展兼容并蓄、繁荣进步的文化体系。这是个大文化的概念，既有思想领域的，也有文化事业、文化产业、文化管理领域的。包括：构建精神引领机制，完善舆论导向机制，完善文化管理体制，健全文化产业发展体系，完善公共文化服务体系。

　　解读

　　惠州市文广新局局长罗川山表示，文化体制改革作为整个改革统筹推进的一部分，主要包括两个方面：文化方面的行政审批程序一直在压缩和下放中，这样有利于非政府的文化组织发展；另一方面是建构现代文化体系，政府由办文化向管文化转型，这其中包括政府购买公共文化服务，惠州歌舞剧院就是一个很好的例子。此外，农村电影下放、公益培训等也在进行中。惠州市文广新局与惠州歌舞剧院建立长期合作，以每场演出2万元的价格实现了每年一百场下乡演出，将优美的舞蹈送到田间地头，取得良好的效果。

　　部分政府部门的管理职能也会逐渐由各种文化社团、协会等承担，“关键是我们转得出，他们接得住，具体的措施目前还处于调研阶段，既要符合相关法规和制度，又要符合惠州自己的特色。”罗川山表示。

　　规定党政正职“五不直管”

　　关键词：加强党的建设

　　亮点

　　完善和发展政治清明、为民务实的党建体系。包括创新党的领导方式，加强党内民主制度建设，深化干部人事制度改革，加强党的基层组织建设，健全反腐败领导体制和工作机制，强化权力运行制度制约和监督体系，健全作风效能建设常态化机制。

　　解读

　　过去一年，惠州党建领域改革的确举措频频，从年初出台《从严治党五年行动计划实施细则》，到年中发布《惠州市党员干部网络行为规范》，再到年末出台意见明文规定县区党政正职“五不直管”，以及开通行政权力公开运行平台并晒出行政权力清单、深化行政执法裁量权改革等，惠州高密度深入推进党的建设制度改革创新，致力于完善和构建更为务实清廉和为民的党建体系。

　　“规定党政正职‘五不直管’，这是加强领导干部权力运行监督制约的进步举措，惠州这一举措走在全省前列。”中山大学政务学院教授、博导陈天祥对惠州多项党建改革举措均有关注，他表示，不管是约束领导干部的“五不直管”机制，还是全面规范行政处罚自由裁量标准，都符合党的十八届三中全会提出的改革方向，将权力真正关进制度的笼子。

　　“以制度规范权力运行的举措很好，但放至现实推行，则需要更多制度保障。”陈天祥认为，规范权力运行必须推进权力运行公开，同时建立权力制衡机制，让不同权力主体之间真正实现相互监督和制约，进而确保权力运行中的廉洁、有序、高效。（记者 罗锐 林文通 林涌浩 钟伟连 卢慧 张昕 见习记者 刘强 王彪 刘光明宝）