杭州改革行政审批：从“来回跑”到“服务一条龙”

　　“过去‘审批来回跑，公章盖不少’，现在‘只进一个门，服务一条龙’。”说到在浙江杭州办理行政审批手续的变化，公司员工蒋丰感受强烈。

　　去年以来，杭州市不仅简化行政审批手续，砍掉了全市超过一半的审批事项，还通过流程再造，进一步提升了审批效率。群众办事更加方便快捷，服务形式更加贴心周到。

　　流程再造 服务增效

　　带一箱子材料，跑七八个部门，有时几个月材料还批下不来。办理审批手续，一度是蒋丰最头痛的事情之一。可这一次，他却得到了不一样的答复。当他拿着公司的经济适用房审批项目来到建委的办事窗口时，工作人员告诉他：“材料留下吧，别的部门也不用跑了，我们会约个时间把相关部门召集起来，协调最佳方案。”

　　不到一个星期，规划、绿化、消防、人防等几个相关部门的负责人坐到了一张桌子边，共同审批项目的施工图纸。集合了各部门意见和建议的施工图经过修改，很快就通过了联合审查。

　　施工图联合审查，是杭州投资项目审批流程提速增效的一项创新举措。为更好地服务企业，去年12月，杭州市宣布实施投资项目审批全流程再造。方案将投资项目审批流程整合成立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收办证5个阶段，实行“一门受理、抄告相关、集中联审、现场协调、限时办结”的审批方式。

　　杭州市政府副秘书长、市行政审批服务管理办公室主任祝永平介绍，试行方案中，杭州市对阶段审批做了“限时”，并把审批效率纳入单位的目标考评。全流程再造后，投资项目审批环节缩短6个月的审批时间，部分投资项目的行政审批时间缩短到40个工作日。

　　削减事项 提速瘦身

　　大到上百亿元的民生投资项目，小到开一家公司，办理房产三证……行政审批跟人们的生活息息相关。下午上班时间，“市民之家”办事大厅的各个窗口前，排队等候办理事务的人却并不多，而就在2012年，这里还时常人头攒动、拥堵不堪。

　　办过房产三证的市民都知道，过去至少要跑两三次窗口，三到五个工作日。可现在，随着审批流程从多级改为一级审批，相关部门受理审批业务的时间大大缩短。“很多个人业务只需要40分钟。一个窗口收，立等即可取，大大方便了老百姓。”杭州市房产交易产权登记管理中心负责人丁虹说。

　　这只是杭州简化行政审批事项的一个缩影。记者从杭州市有关部门获悉，针对审批过程中办事环节多、周期长、效率低等弊端，仅去年一年，杭州市就削减审批事项455项，一刀砍掉全市超过一半的审批事项。

　　瘦身的同时，不少机构还进一步下放权力，并通过扩大服务网点，更好地为公众服务。

　　桐庐分水小城市开发建设有限公司办事员汪敏，不久前就近在分水工商所拿到了新申办的公司营业执照。原来至少要10个工作日才能办结的证明、环评、验资等审批事项，现在不用跑到30多公里外的县城，只用5个工作日就能在家门口全部办妥。

　　据统计，去年以来，杭州市先后两次清理削减行政审批事项，清理减少的事项占原审批事项的52.1%。不仅如此，全市承担行政审批职能的部门也由原来的38个减少为36个，承担审批职能的处室由原来的201个减少到51个。

　　三权分离 阳光监督

　　为配合简化审批和流程再造，杭州市不仅将原本分散在各个处室的审批权限统一由审批处承担，还积极推出窗口首席代表制，启用审批专用章，大大加快了审批流程。以杭州市国土资源局为例，将分散在10个处室、单位的31个审批服务事项，全部集中到一个处室，由15人办理。审批事项平均提速约18%，审批管理成本下降近50%。仅授权“首席代表”直接审批一项，原由副局长审批的事项可直接减少1.5个工作日，由副局长、局长审批的事项可减少3个工作日。

　　有些人认为，在简政过程中，主管部门放了权，牺牲了部门利益。杭州市质量技术监督局副局长杨柳春不这么看：“改革肯定有利益冲突。行政审批制度改革促使我们改变思路，将更多的精力用于一线监管。”他认为，政府适当让渡权力，实行市场主体管理的宽进严管是未来的大势所趋。

　　为加强对审批权力运行的监督制约，不少机关单位还探索建立了执行权、政策权、监督权“三权分离”的审批运行新机制。行政审批处行使审批的执行权，其他业务处室行使审批的政策权、监督权，纪检监察部门负责审批监督和督查。杭州市国土资源局党委书记储根荣说，这一新机制的形成，实现了审批的执行权、政策权、监督权在内部的相对分离，使权力更好地在阳光下运行。

　　“杭州的目标是：成为浙江省‘审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优’的城市。”杭州市市长张鸿铭说，下一步，杭州还要在“审批时间上做减法，速度上做加法”。(记者 张乐)