新疆兵团：找准与市场机制接轨的着力点

　　1 月6 日至7 日，兵团党委六届十二次全委(扩大)会议举行。这次会议以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，结合兵团实际，明确了兵团全面深化改革的方向和目标，提出了一系列新观点和新论断。在此次会议上，兵团党委书记、政委车俊强调：“要紧紧围绕市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快兵团特殊管理体制与市场机制接轨”，“建立起既充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的独特优势，更充分发挥市场配置资源决定性作用的体制机制”。

　　党政军企合一体制，是兵团事业的独特标志，也是兵团履行好屯垦戍边使命的体制保证。与会代表纷纷表示，在新时期新形势下，兵团党委提出加速兵团特殊管理体制与市场机制接轨，是对党政军企合一体制内涵及实现形式的丰富和创新，彰显了兵团人不断探索、超越自我的胆识。

　　努力寻找特殊管理体制与市场机制的最佳结合点

　　党政军企合一，是世界没有、中国惟一的特殊组织形式。历史上，这种特殊的体制曾为兵团乃至新疆的经济社会发展作出了重要贡献。

　　随着市场经济的发展，这种“特殊”也让兵团发展处于一种尴尬的境地，甚至有经济界人士这样比喻：“兵团是中国改革开放30 年来计划经济体制保存最完整的社会组织，是中国计划经济最后的堡垒。”

　　市场经济不相信特殊。在改革开放初期，兵团经济总量在新疆所占份额不断降低，人口缓慢增长，人才大量外流……面对困难和挑战，兵团党委连续出台多项改革措施，推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨。

　　1993 年年初，兵团连续出台了8 个有关搞活团场经济、改革计划体制、全民所有制工业企业转换经营机制等方面的决定、规定及实施办法，跟上全国改革发展的步伐。1998 年，兵团制定了《关于进一步加快农牧团场改革与发展的意见》。2001 年至2005 年，兵团出台《关于深化农牧团场改革的意见》及3 个配套文件(俗称“1+3”文件)。2004 年，兵团党委制定出台《兵团党委、兵团关于贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》。

　　从2006 年开始，兵团党委召开了建设屯垦戍边新型团场工作会议，认真总结团场贯彻落实“1+3”改革的经验，针对存在的突出问题，制定出台了《关于进一步完善“1 + 3”文件若干政策的补充意见》。2010 年之后，兵团党委又陆续在投资体制改革、财务体制改革、团场改革、国企改革等方面出台了政策和措施。目前，建立特殊管理体制与市场经济相适应的体制机制，已经成为兵团改革的最重要成果之一。

　　“由于没有现成经验可循，兵团在市场化道路中几经波折，始终在探索和寻找特殊管理体制与市场机制的最佳结合点。”兵团党委党校经管教研部主任白燕在接受采访时表示。

　　“兵团的特殊体制不应成为发展市场经济的阻碍，是我们对特殊体制优势和内涵认识得不充分、不全面。此次车俊政委的报告对兵团特殊管理体制与市场机制接轨的新阐述，进一步指明了路径方向，给了我们一种全新的认识，一种开阔的视野，一个务实的理念，一个清晰的思路，一个科学的判断，一种奋进的动力！”白燕表达了自己对兵团深化改革的信心。

　　把握工作重点力促深化改革

　　2013 年8 月26 日，重组兵团水泥行业的兵团青松集团在乌鲁木齐市挂牌成立。这标志着兵团组建“八大集团”的战略构想迈出了实质性步伐。

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，加快推进兵团特殊管理体制与市场机制接轨是大势所趋，刻不容缓。市场竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会贻误“战机”，被别人甩在后面。

　　“特殊管理体制与市场机制接轨，核心就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”兵团经济研究所所长潘新刚说。以往，兵团在一些生产领域承担着决策者、生产者、监控者等多种角色，管理方式依然沿用行政指令方式，以行政权力决策代替企业决策，干预过多。在行政干预下，企业市场主体和竞争主体意识不强，产生严重的行政依附现象，出现“企业行政化、经营者官员化”等与发展市场经济相悖的矛盾和问题。

　　潘新刚表示，兵团需要进一步区分和细化党政军企各自的职责，切实减少行政对微观经济活动的过多和不当干预，着力培育、发展和壮大市场主体，让有活力有效益的产业回归市场。兵团党委六届十二次全委(扩大)会议提出的一系列新提法，为兵团特殊管理体制与市场经济接轨打开了一个新的政策窗口，必将为兵团经济发展注入新的活力。

　　经济体制改革向来都是“牵一发而动全身”的改革。在过去的一年里，兵团加快了团场改革、国有资产管理体制和国有企业改革、行政管理体制改革等重点领域和关键环节改革步伐，8 个试点团场加快政企分开步伐、9 家企业完成改制方案并启动实施改革、兵团本级行政审批事项减少30.5%……种种迹象表明，兵团党委正以更大的决心推进和深化兵团经济体制改革。

　　在此次会议中，兵团党委明确提出：“以做实中国新建集团为突破口，着力培育市场竞争主体，构建特殊管理体制与市场机制相适应的国资管理体制和运营机制。”中国新建集团的建立和壮大，将从兵团层面把生产经营系统从现行体制中剥离出来，打破师、团行政界线，在更高层面搭建投融资和资本运营平台，释放兵团经济发展的动力和活力。

　　兵团国资委副主任宋宝林认为，当前，兵团正面临着改革最好的机遇期和窗口期。按照中央精神，兵团将进一步处理好政府和市场关系，推进兵团、师、团场三级“政企、政资、政事、政社”分开，丰富创新党政军企合一体制内涵及实现形式；着力培育壮大市场主体，解决资产不能流动、条块分割问题，盘活存量，引进增量；以政企分开为前提，健全和转变行政职能，推动行政职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平方面转变。

　　攻坚克难拓展发展空间

　　2013 年，十二师充分发挥组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的独特优势，将五一农场现有经营性资产清理分类、切块打包后交团场国有资产经营公司，再由天恒基公司通过公司化运作做强做大。同时，十二师整合重组了国资公司、天恒基投资、九鼎农业、中瑞恒远商贸四大集团公司。诸多举措的实施，让人们看到了深化改革带来的勃勃生机。

　　有关专家认为，当前兵团深化改革，必须进一步解放思想，同时与兵团的重点工作、重要任务、职责使命相结合，方能取得更大的成效。例如，将“三化”建设作为特殊管理体制与市场机制紧密结合的有效措施，在建设城镇化的过程中，不断完善兵团和师(市)两级行政职能，理顺与地方的行政管理关系，通过设市建镇，健全相应的政府职能。

　　同时，通过城镇化建设，推动行政职能由管理型向服务型转变，履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，用好国家财政、产业、投资、土地、环保等政策，健全经济运行监测预警机制，完善兵团经济调节体系。

　　对外开放，是市场经济的内在要求。兵团商务局局长王多生认为，近年来，通过深化改革，兵团正在以一种更加自信的姿态“走出去”。2013 年，兵团的开放度和外向度进一步提高，全年利用外资2.1 亿美元，较2012 年增长75% ；引进兵团以外项目到位资金757.2 亿元，增长20%。兵团建工集团充分发挥特殊体制优势，在安哥拉等国合作发展农业产业化项目。兵团组织开展赴港粤招商等系列活动，有效扩大了兵团的影响。“引进来”和“走出去”交相互动，使兵团特殊管理体制与市场经济的结合越来越紧密。

　　面对全球一体化新趋势，王多生表示，党政军企合一体制的内涵十分丰富。当前，中央提出“丝绸之路经济带”

　　战略构想和中巴经济走廊建设规划，对兵团来说不仅是一次对外开放的重要机遇，也是倒逼兵团特殊管理体制加速与市场机制接轨的新机遇，必须发挥兵团体制优势和地域优势，加强顶层设计，主动参与丝绸之路经济带建设，更加有效利用国内国外两个市场、两种资源，提升兵团对外开放水平。

　　在看到目前兵团特殊管理体制与市场机制接轨取得进展时，我们也要清醒地意识到，未来兵团发展之路绝非一马平川，还需爬坡上坎，闯过一个个难关。

　　发展不平衡、不协调；产业层次低，结构不合理，支撑发展的资源短缺、生产要素不全；全面建成小康社会短板问题改变不大；工业企业成本上升……一系列问题考验着决策层的智慧，特别是兵团特殊体制优势体现不明显和市场机制作用发挥不充分的问题同时存在。

　　兵团发改委副主任李建伟表示，历史的机遇不能错过，历史的责任必须担当。兵团全面深化改革要进一步解放思想、凝聚共识和力量，最大限度调动一切积极因素，处理好特殊管理体制与市场机制的关系，丰富创新兵团党政军企合一特殊体制内涵及实现形式，释放出更大的改革红利。

　　特殊管理体制与市场机制接轨，是过去20多年兵团经济体制改革的重要举措，也是今后兵团改革创新、提质增效的战略任务，实现这一重大转变，兵团经济社会将迎来更广阔的发展前景。