广东清远2020年中心城区人口或达150万

　　清远城市发展方式正在发生转变，从旧型城镇化以摊大饼、高消耗、不可持续的“外延式扩张”转为“内聚式发展”，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　新型城镇化建设要走“集约、智能、绿色、低碳”的道路，直接推动了清远绿色建筑业的发展。

　　清远，作为广东省中心城区扩容提质的试点市，去年全年吹响扩容提质号角。新型城镇化的理念全面展开，从农村环境整治工程、绿道网建设、宜居城乡申报、美丽乡村建设到房地产行业管理等得到进一步发展和规范。

　　指导性文件密集出台

　　拉开新型城镇化建设序幕

　　以“扩容提质”、宜居乡村建设破题的新型城镇化理念被确立和实施，一批指导性文件出台拉开了扩容提质、清远新型城镇化建设序幕。

　　记者从清远市住建局了解到，2013年，由该局牵头起草的各类指导性文件密集出台。包括《加快中心城区扩容提质，建设幸福美丽新清远合作框架协议》、《清远市中心城区扩容提质五年行动计划》以及《清远市中心城区扩容提质五年行动计划纲要》，为落实中心城区扩容提质提供指导。

　　为加快宜居城乡建设，清远市住建局起草了《清远市加快县城和中心镇建设指导意见》，指导新型城镇化建设，不断完善县城和中心镇基础配套设施，落实公共服务均等化。牵头制定了《清远市农村环境综合整治工作实施方案》、《清远市开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动实施方案》、《中共清远市委 清远市人民政府关于推进美丽乡村建设的指导意见(试行)》和《清远市美丽乡村建设结对帮扶方案》等指导性文件，分解落实农村清洁工程，并基本建成了美丽乡村建设的市县镇村四级联动机制。

　　此外，为使建筑市场和房地产行业得到健康发展，清远拟制了工程代理招标、混凝土质量监督管理、建筑垃圾专业化运输、建设行业企业良好行为记分标准等一系列规范性文件。清远城市发展方式正在发生转变，从旧型城镇化以摊大饼、高消耗、不可持续的“外延式扩张”转为“内聚式发展”，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　强力推进宜居乡村建设

　　改善农村居住环境

　　新型城镇化要以人为核心，破解之策首先是要统筹城乡发展，解决人的生存问题。对于“只见新房不见新村”，农村环境恶劣、规划无序等“乡村病”，清远对症下药，着力推进农村环境整治和美丽乡村建设，充分发挥“美丽乡村”建设与城镇化二者优势，整合社会资源，改善农村居住环境，推动经济发展有机融合，形成优势互补的发展态势。

　　2013年，清远全市建成84个“一镇一站”垃圾中转站，建成15790个“一村一点”垃圾收集点，完成率均达100%。启动“美丽乡村”建设，完成了101条美丽乡村的现状测绘和建设规划，其中94条乡村正在动工建设，动工率为93%。

　　根据建设规划，全市共梳理出建设和整治项目779个，其中进行开工建设或整治的项目402个，开工率为51.6%。全市先后拆除危旧泥砖房茅草房1900多间，约7.1万平方米，其中在去年的9-12月拆除的危旧泥砖房茅草房有1213间、约3.2万平方米。各地新开工建设项目逐日增加，美丽乡村建设工作重心从宣传发动、调研考察，转移到筹集资金、加速建设的轨道上，涌现了英德东华文南村马栏组、清新石潭西安村委会大洲村等一批不等不靠，积极整治环境的乡村。

　　截至目前，清远市共有16个镇获得市宜居城镇称号，14个镇获得省宜居城镇称号；20个村获得市宜居村庄称号，21个村获得省宜居村庄称号；14个社区获得市宜居社区称号，19个社区获得省宜居社区称号；“水清景美的连南县三江河”项目获得“2013年广东省宜居环境范例奖”。

　　规范建筑行业

　　集约智能绿色低碳

　　新型城镇化建设要走“集约、智能、绿色、低碳”的道路，才能符合建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求，这就意味着需要进一步推动建筑的低碳化、节能化。这直接推动了绿色建筑业的发展。

　　去年，清远市住建局起草并由市政府印发了《清远市促进绿色建筑发展暂行办法》，目前已经有时代倾城、新中美。帝景湾花园、美林湖G区、北江名城等13个项目128万平方米绿色建筑通过初步设计审查，其中9个项目94.8万平方米工程办理了绿色建筑备案手续。

　　围绕“做强做优清远建筑业”这一目标，清远努力实现建筑业企业由粗放型向集约型转变。2013年，清远市住建局通过政府采购专用的远程网络监控系统，对市区商品混凝土生产企业的23条生产线加装用于防止“擅自减料”的计量监控“黑匣子”，并将逐步推广到各县(市、区)。

　　进一步放开混凝土市场，推进散装水泥管理信息化建设，目前全市在信息平台登记并取得生产资质的预拌混凝土企业有22家，其中市区14家；水泥企业有2家；预制构件企业有1家，已完成在省散装水泥信息监管平台的备案登记工作。

　　清远制定并由市政府印发了《清远市市区建筑垃圾专业化密闭运输实施办法》，对洗车槽、工地围墙设置提出了标准化的管理要求，明确工地整治的内容和责任，并与125个建筑工地签订保洁责任书。

　　落实保障性住房建设

　　连续多年超额完成任务

　　新型城镇化不是房地产化，但是房地产必然在其中扮演重要的角色，并带动产业链上下游行业发展。因此，房地产市场的健康发展与新型城镇化的发展息息相关。

　　住房供应体系及保障房建设落实既是民生问题也是事关房地产行业发展的重点，清远保障性住房连续多年保持超额完成。2013年，清远市完成保障性住房目标总任务7064套，完成率124.87%；保障性安居工程新开工3114套，完成率115.46%；基本建成3429套，完成率137.32%；新增廉租住房租赁补贴521户，完成率105.68%。

　　为了进一步规范行业的发展，目前，清远市住建局已完成了清远市个人住房信息系统建设工作，实现与省厅联网数据上传；并完成了存量房网签前期准备工作，现正进行全面模拟测试；制定了存量房网签配套文件，存量房资金托管工作基本完成，市区拟有25个银行网点开展存量房资金托管业务，去年年底正式实施；解决了长期以来二手房交易缺乏有效的资金监管机制，买卖双方资金安全及权益难以保障的问题。同时，清远还组建房产中介行业协会，整顿规范市区房地产中介市场。

　　深化住建领域改革创新

　　推动城乡一体化发展

　　——清远市住房和城乡建设局局长吴定移

　　■一把手访谈

　　《清远观察》：2013年是清远转型升级的重要一年，启动扩容提质战略，清远市住房和城乡建设局受委托牵头起草了《加快中心城区扩容提质，建设幸福美丽新清远合作框架协议》，以及委托制定了《清远市中心城区扩容提质五年行动计划》以及《清远市中心城区扩容提质五年行动计划纲要》等。请简单谈谈5年行动计划主要目标。对于接下来推动扩容提质工作，住建系统有何思路？

　　吴定移：根据《清远市中心城区扩容提质五年行动计划纲要》，到2018年，清新区的太和、三坑、太平、山塘四镇完全与清城区融为一体。到2020年，全市城镇化率达到全省平均水平，核心城区人口规模争取达到150万人左右，建设用地约135平方公里，与珠三角协调互动发展局面基本形成，初步建成人民群众幸福感较强的宜居城市。

　　今年将着力落实扩容提质工作。加强对清远新型城镇化建设工作的政策研究，认真跟进市政府与省住建厅签订合作框架协议的后续落实工作，严格执行季报制度，按时收集各地各部门工作进展情况，跟进扩容提质5年行动计划和纲要的落实进展情况。严格执行重点项目审批“绿色通道”制度，确保“一心两核”城市扩容提质的重点工程平安、顺利竣工。加强对县城和中心镇建设的指导，形成市域内合理的城镇体系布局，促进产城融合和基本公共服务均等化的落实，提高人口城镇化水平和基础设施配套水平。

　　《清远观察》：在加强推进新型城镇化进程工作上，住建系统是如何推进的？接下来有何进一步计划？

　　吴定移：一是推进中心城区扩容提质，2013年主要是基础性工作，确定目标、任务制定相关计划。二是推动和指导县城和中心镇建设，经市政府同意后，印发了《清远市加快县城和中心镇建设指导意见》，指导新型城镇化建设，不断完善县城和中心镇基础配套设施，落实公共服务均等化。三是推进宜居城乡建设和名镇名村示范村建设。还重点开展了农村环境整治工作。起草制定了《清远市农村环境综合整治工作实施方案》、《清远市开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动实施方案》等指导性文件，对我市农村清洁工程任务进行分解落实。针对生活垃圾处理设施建设资金问难题，则牵头推进申报工作，去年2月，首批专项补助资金共3313万元已下达到县级。

　　去年根据市里推进的美丽乡村建设任务，住建局牵头制订了多个方案并已经由市委办印发实施。当前，美丽乡村建设的市县镇村四级联动机制已基本建成。2014年计划完成广清高速、清连高速沿线村庄美丽乡村整治规划，开展县(镇)域村庄现状调查和布点规划，引导村庄合力撤并，30%以上的村庄建成美丽乡村。

　　《清远观察》：行业管理上推进行政审批改革、监管制度建设，具体怎么做的？

　　吴定移：行政审批改革去年我们花了很大功夫，在市政府公布的2012年第一批行政审批制度改革事项目录中，清远住建局共有23项行政审批事项纳入了改革目录，其中下放管理3项、取消7项、转移11项，委托实施2项。已全部完成第一批事项的取消、下放、转移、委托手续，并将相应信息于清远住建局门户网站上向社会公开。第二批行政审批制度改革涉及清远住建局的事项为转移2项，委托1项，委托事项已办理交接手续，接下来的转移事项根据具体行业协会发育成熟后另行办理转移事项的交接手续。

　　在监管方面，我们推行提前介入监管措施，稳步落实商品混凝土“宽进、严管”战略、质量监管实现远程监控。去年我们重点加快构建市场监管和诚信体系，推动“两建”工作。起草了《清远市住房和城乡建设行业企业诚信信息管理办法》等14份规范性文件。同时加快住建系统市场监管和诚信体系信息平台建设。广东省住房和城乡建设厅已开发了“三库一平台”这一行业综合信息管理系统，我局积极主动与省建设信息中心对接，经省住建厅批复同意将清远市建设行业市场监管和诚信体系管理信息系统的建设列为广东省住建厅与清远市的共建项目。目前市政府已批复同意系统建设，已完成政府采购手续。

　　《清远观察》：近几年清远房地产飞速发展，房地产行业和建筑业方面管理难度加大，为避免各项问题，做了哪些长效机制建设？

　　吴定移：去年我们开发运行了商品房预售款监管系统，实现商品房预售款的网上申报，并与房产交易系统实行数据关联；开展产权产籍档案数字化建设，启用房产测绘新系统等技术措施。在产权管理方面，其中完成了清远市个人住房信息系统建设工作，实现与省厅联网数据上传；目前存量房网签工作完成前期准备，现正进行全面模拟测试，存量房资金托管于去年12月30日正式实施。还与市邮政速递公司合作，开展房地产登记证件速递代办业务；组建房产中介行业协会，整顿规范市区房地产中介市场。此外，针对去年清远市个别楼盘涉疑一房多卖等违规违法行为，清远市住建局举一反三，对市区有房地产开发项目的106家企业开展了全面检查，进一步强化对房地产市场的监管，规范完善预售款监管审批流程。

　　在规范建设市场的行业管理方面，除加强建设市场资质监管和执法检查外，最重要一项是按市政府要求，放开了混凝土搅拌站市场，预拌商品混凝土公司从6个一下增长到10多个，提高了市场竞争度，解决了商品混泥土供不应求的局面。还成立专门的混凝土监督室，对市区23条商品混凝土生产线实行远程实时监控，并通过在混凝土试件中植入芯片等手段，防止质量造假行为，保证商品混凝土的质量。(记者 黄剑琴 陈步上 记者 曾亮超)