“审批长征图”凸显疏通地方“肠梗阻”之迫

　　海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。(2月16日《京华时报》)

　　简政放权、对行政审批“瘦身”是中央深化改革的一个重点。去年，国务院共下放和取消了334项行政审批事项。最近，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。在此背景下，“公章旅行”还在上演，不能不为公众诟病，也不能不引起我们的深思。

　　“行政审批长征图”反映了基层企业获得审批的艰难历程，诉说了不合理行政审批制度的种种弊端。透过“行政审批长征图”，不难看出：妨碍行政审批服务效率的拦路虎主要有：审批“婆婆”多，审批程序长，审核繁琐，服务收费不菲……十八大指出：要发挥市场在资源配置中的决定性作用。“公章旅行”再不寿终正寝，将会严重影响改革的深化与市场经济的发展。突破行政审批改革的“瓶颈”在于：审批流程须瘦身；实施“超时默认”制度，即无正当理由超时不批，则视为默认审批；中介服务机构当与审批部门脱钩，不能成为卡脖子的“二政府”；把可由市场调节和法治管理的职能，剥离出去；完善公共治理结构，把更多的社会关系交由社会自我管理，切实解决审批权力过多、过滥、缺少制约的顽症……

　　更要看到的是，“行政审批长征图”反映了一个值得我们警觉的事实，即中央政府减轻行政审批负担的改革意图尚未有效落地，一些地方口是心非，该下放的权力仍紧紧抓在手里，因为这些权力的后面都有不言而喻的实惠。因而，把行政审批从中央下放到地方，并不等于行政审批改革万事大吉，还得疏通地方不愿放权甚至设审批关卡的“肠梗阻”，这个问题是深化审批改革并取得成效的关键。否则，中央的好经就可能被地方的歪嘴和尚念歪了。（于文军）