广州日报：提高慈善能见度需要第三方评估

　　广州拟对慈善组织募捐透明度进行评估，并公布排行榜，以此促进慈善组织提高公信力。据介绍，今年1月，广州慈监委对去年举办的首届慈善项目推介会项目进行跟踪监督，形成监督报告。

　　慈善组织发展与公众参与度，被视为一个城市的爱心温度计，从这两个维度考察，广州无疑是一个有着浓浓爱心的城市。官方数字显示，从2003~2012年，广州市的各类社会组织由2577家增加到4738家，其中大部分是公益慈善组织。组织有了，资金不缺，接着的就是管理。广州拟对慈善组织募捐透明度进行评估，并公布排行榜，对公众是一个交代，对慈善组织是一种鞭策。从透明度这个“口子”切入，对广州慈善事业的发展无疑是找到一个新的“增长点”。

　　论及我国慈善事业发展，不能不提到一个人：郭美美。她在2011年6月间用一种极端的、反向的、令慈善组织尴尬的方式，倒逼整个慈善事业深刻反思与变革，焦点聚集在规范化，尤其是透明度上。透明度不足，信息不对称，本来就影响公众对慈善组织的信任度，加上频频被曝光的丑闻推波助澜，将公众的焦虑放大到极致。公众无从判断所捐的善款究竟落到了受助对象手中，还是“郭美美”的名牌包中，干脆“用脚投票”，选择放弃。

　　经过一轮发酵，民政部门也开始意识到透明度的重要性，每年发布“中国慈善透明度报告”。其中2011年数据显示，全国1000家公益慈善组织的透明指数平均分只有33分(按百分制计算)，60分以上慈善组织仅占8.2%，几乎到了“冰点”。到了2013年，指数上升至43.11，算是有所回升。也有个别民间组织进行相关研究，结论与官方相去甚远，谁更接近真相不得而知，我国慈善组织透明度不足倒是不争的事实。有鉴于此，民政部于2011年发布的《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》给出的解决办法中，提到了“第三方评估”。

　　“第三方评估”并不是什么新鲜事物，有些发达国家，慈善组织为了赢得公众的信任、募集更多的善款，都会聘任第三方审计机构来对其每年的财务状况进行审计，并向公众公开。如美国，慈善评级机构为超过5300家慈善机构评级，级别从高到低分为4星到无星，同时提供各个标准下的前十排行榜，其中不少是“负面排行”，一点也不给面子。在这种强有力的监督力量推动下，慈善机构纷纷提高自己运作的透明度，否则就无法生存下去。

　　我国慈善组织起步较晚，但发展较快，与此相比，制度建设倒是相对滞后，未能跟上步调。以第三方评估论，独立的、真正意义上的第三方评估机构也还没有成熟起来，担不起所有慈善组织评估之重任。现在所谓的第三方评估机构，多为行政部门发起或主导，带有官方背景，逃不过行政干预的藩篱。像“慈监会”这种非专业组织，即使有心介入，也未必有力保障其评估结论的客观性。

　　未来之路，还是要多培育专业的评估机构，让其能够用自身的公信力赢得市场，与慈善组织一起长大。应急之计，可以适度开放市场，让一些国际知名专业机构进来，成为激发相关市场快速成长的“鲶鱼”。(连海平)