评论：审批“长征图”是改革施力之处

　　“行政审批流程太复杂了”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的行政审批“长征图”，长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。

　　政府审批服务有多难，并不差样本，对于公民来说，一个“准生证”需要10多个章；对于企业来说，审批耗时长、花费贵、成本高早已是公开秘密。海南省人大代表以一个投资项目落地的全过程为样本，绘制的行政审批“长征图”，表达出不仅是获取审批服务的艰难，还有不合理行政审批制度的种种弊端。

　　透过“长征图”，不难发现制约和影响行政审批服务效率有四大因素：一是审批主体多。比如规划报建必须经过8个政府部门，相关部门各自为政，相互钳制，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次；二是审批程序冗长。具体到每一个部门，具体经办人、分管领导、主要领导，一环扣一环，执行起来像作罗圈揖；三是审核要求繁琐。所需材料、具体要求，整得人一头雾水；四是服务收费贵。审批服务收费的政策依据多且杂，一些无名目的收费夹杂其中，难分真假，难言合理。整个审批过程中处处可见权力的掣肘。

　　事实上，在GDP的驱动下，不少地方都很重视企业服务，都当成优化经济发展环境的首要问题予以重视，并想办法提升行政审批效率。比如，海南就实行了行政服务中心集中审批模式的改革，让部门集中到窗口统一审批。如此，相比于企业逐家上门，的确方便许多，也提高了效率。但是，审批权限与缩减程序方面，并没有本质的改观。审批权力的构架成了部门动不了的“奶酪”，也成了地方行政审批服务改革难以突破的瓶颈。

　　从某种角度来说，行政审批“长征图”是政府改革的“作业图”，去冗瘦身，减量提质，应当对症下药，标本兼治。提高行政审批效率，需要强化顶层设计的支撑，稳妥地推进政府改革。首先是推动政府职能转变，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，把那些可由市场调节和法治管理的职能，分离出去，缩回政府伸长的手。其次，推进政府机构改革，加强权力制约，解决权力过多、过滥，缺少制约的问题，大幅削减行政审批事项，减少程序，集中权限，实现精兵简政。再则，完善公共治理结构，推动政府由管理型向服务型转变，把更多的社会关系交给社会自我管理，从而更好地服务社会。(木须虫)