农民工讨薪调查：工程层层转包致欠薪频发

永登县劳动监察大队帮助农民工成功清欠。 本报记者 朱宇鲲

　　编者按：本报与省人社厅劳动监察部门联合开展的“关注农民工讨薪”已持续一月有余，帮助众多农民工成功讨薪。通过梳理庞杂的个案，有关部门发现，工程被层层转包、随意联营挂靠等现象，是引发过激讨薪和恶意讨薪行为的一个诱因，这已成为影响社会治安、危害劳动者权益的重要问题。

　　工程层层转包导致农民工工资被拖欠

　　马年春节，麦积区的王利华、周芙蓉等21名农民工过得欢欢喜喜。因为他们在年前如愿以偿地拿到了被拖欠已久的16万元工资。事情要从2014年1月3日说起，这21名农民工当天来到麦积区劳动监察大队，反映他们在麦积镇桑家山村移民搬迁项目城中村改造工程中打工时16万元的工资被拖欠。

　　麦积区劳动监察大队迅速介入，分别对工程承包人、工地负责人依法进行调查询问。经查发现，该工程甲方为麦积镇政府，乙方为该镇滩子村村民颉某，颉某以天水某建筑公司名义承揽，并签有施工合同。颉某于2013年8月将工程转包给祝某，祝某又将工程转包给李某，李某委托王某组织施工。工程于2013年8月28日开工，于当年12月5日停工。颉某与祝某、祝某与李某之间因工程结算产生纠纷，导致农民工工资被拖欠。

　　春节前夕，来自甘谷的马永清等20余名农民工在永登县劳动监察大队的协调下，也拿到了拖欠半年之久的20余万元工钱。通过接受处理大量的农民工讨薪案例，永登县劳动监察大队刘恩军认为，承包商违法转包是出现农民工工资被拖欠的主要原因，同时农民工和用人单位不签订劳动合同，出现了拖欠互不认账，互相扯皮的现象。

　　对此，省人社厅劳动监察处有关负责人透露，许多承建单位劳动用工管理混乱，仅与建设单位签订劳动或劳务合同，工程层层转包或违法分包，形成承建单位与大包工头、大包工头与小包工头、小包工头与农民工间均未签订劳动或劳务合同，各环节口头承诺失信，劳动关系不明确，权利义务不落实，农民工讨薪证据不足；承建单位将工资没有发放到农民工手中，而是直接发放给包工头，对农民工工资发放情况不掌握；少数承建单位或大小包工头有“恶意欠薪”行为。

　　由此造成的后果是，没有资质的自然人拿到建设单位的工程项目后，随意联营挂靠有资质的承建单位，中标后采取层层转包，加之建设单位工程款不到位，转包者层层分利，被挂靠的承建单位只收取管理费而不负责监管，形同虚设。

　　讨薪难引发“过激和恶意讨薪”行为频发

　　一些农民工在追讨工资无望的情况下，采取激进手段要挟、勒索，超额索赔等方式，以达到讨薪或获取非法利益的目的。

　　2014年新年刚过，6名农民工爬上了兰州市城关区白银路一高楼，“跳楼”讨薪，2013年8月27日，兰州市红山根一铁路局经济适用房建筑工地，包工头和两名农民工爬上在建的22楼楼顶声称跳楼，“恶意讨薪”；2013年8月28日，临洮籍包工头在兰讨要工程款，爬上中山桥声称要跳黄河；8月28日，甘肃八建一高校项目工地，包工头爬上60米高的塔吊恶意讨要劳务费……

　　劳动监察部门通过大量的案例分析发现，当工程项目出现施工项目变迁、质量罚款、造成误工、工伤以及被建设单位或承建单位强制退场，包工头、农民工因不接受罚款，有的还索要工程变迁费、误工费、工伤赔偿、退场费以及虚高报酬，采取过激行为恶意讨薪；有些包工头认为自己工程亏损或利润微薄，欺诈截留农民工工资，并为农民工打出欠条或虚假欠据，采取避而不见或卷款潜逃，纵容农民工或迫使农民工无奈采取过激行为讨薪。

　　同时，由于农民工法律意识淡薄，他们务工期间劳动的单价、定额以及工程量没有留存有效的证据，投诉欠薪一无合同，二无证据，双方争议分歧大，与包工头无法沟通，往往采取过激行为。

　　从全省来看，拖欠农民工工资在个别市州欠薪案件中仍处高位。如兰州市建筑工地点多面广，农民工用工数量较多，解决农民工工资任务繁重；甘南、定西、陇南市由于近年来重建项目较多，一些建设项目配套资金不到位，工程款结算周期较长，农民工讨薪案件时有发生。

　　逐步构建防欠清欠保障网

　　当工程被层层转包、随意联营挂靠等现象出现时，农民工过激和恶意讨薪行为已成为一个影响社会治安、严重危害劳动者权益和诱发违法犯罪的棘手问题。

　　对此，省人社、公安、住建等8个相关职能部门在春节前后对全省农民工工资支付情况进行为期两个月的专项检查行动中，将加大联合执法的力度。

　　对联营挂靠的承建单位、施工企业，有欠薪行为发生特别是出现“恶意欠薪”或“过激或恶意讨薪”的以及不签订劳动合同和工程款不到位的承建单位、施工企业，将列入非诚信名单，取消其招投标资格，严重者取消其建设资质，清除出在甘的建筑市场，触犯刑律的由司法机关介入。

　　记者从省人社厅劳动监察处了解到，经过各市(州)县(区)不断努力，目前初步探索形成了监察执法机制、防欠内控机制、欠薪约束机制、防欠清欠联动机制、行政司法衔接机制为主要内容的农民工工资防欠清欠保障网。

　　同时，为方便群众举报投诉，进一步畅通举报投诉渠道，省劳动监察局公开了举报投诉电话及监察人员的联系方式，坚持节假日轮流值班制度，做到不疏漏一起维权案件，建立了上班时间专人接访、下班时间电话接访的24小时随访随接和双休日、节假日全天候值班制度。

　　省劳动监察局有关负责人表示，在下一步工作中，将继续以建设、交通特别是中微和个体非公企业等农民工用工密集行业为重点，进一步加强重点排查，对存在拖欠工资问题或拖欠苗头的企业和单位，指定专人督促企业采取措施限时解决，及时查处重大违法案件。