南方日报：大城市“控人”还得用好市场这只手

　　近期，北京、上海、杭州、武汉等地纷纷出招严控人口规模，包括启动产业转移外迁、重大项目推“人口评估”、建设城市副中心、探索积分政策控制外来人口等。

　　党的十八届三中全会《决定》指出，未来将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。严格控制，这是目前各界关于特大城市人口未来走向的共识。在过去几年中，城市病尤其是北上广等特大城市的城市病越来越严重。交通拥堵、空气污染等让特大城市越来越不宜居。

　　有了顶层设计，又面临现实的城市病，各大城市出台“控人”政策能够理解。但在控制人口进入大城市上向来有争议。在经济理论上，特大城市意味着更精密的分工和更高程度的商品化，这意味着每一个新加入的劳动者可以生产出更多产品，而他本人也将获得更多剩余。这能够解释为什么北上广有那么多不完善之处，但人口还是以每年增加一个中等城市的规模速度增长(北京每年人口增长50万人)。现实的例子还有很多，大东京地区共有人口3500万，远超现在的北京，香港1000多平方公里，700多万人口。

　　在我国，严格控制特大城市人口规模有其现实的必要性。原因在于，特大城市之所以膨胀本身就有非市场的因素，行政级别对城市的发展影响很大。北京就是最典型的代表。在行政上，北京集首都和直辖市为一体，单位建成区面积的资金投入情况远高过其他城市。北京拥有的教育、医疗等各种公共服务的水平，也远超过其他城市。这背后就是行政级别主导资源分配模式的体现。因为有了这些行政级别主导出来的优势，北京形成了巨大的人口吸纳力。于是，一方面，北京的低端服务业出现用工荒，另一方面，大量大学生就业难；一方面，很多人住在京郊，另一方面，几乎大部分人的工作集中在四环以内。人力资源在一个城市分配的不合理，背后实际上就是非市场因素导致的。

　　在控人的问题上，我以为，核心是要用好市场这只手，市场主导，政府引导。换句话说，我们不能用行政的手段赶人，而要用市场的手段让人口自然流出，让特大城市的人口增速自然下降。在大方向上，剥离城市行政级别带来的特权，让资源分配市场化，让市场来决定城市发展的水平和人口规模。通过市场方式，将特大城市过于集中的资源疏散到全国各地。比如，通过京津冀一体化，将北京的资源疏散到京津冀这城市群区域中，尤其是环首都的河北地区。

　　从近期各地出台的政策来看，无论是产业转移外迁还是重大项目推“人口评估”以及建设城市副中心都是市场化手段。政府应该沿着这个思路，在更多方面加快资源疏散，进行市场化的人口分流。(朱迅垚)