评论：“还债建设并重” 应成行政基本价值观

　　今日论衡

　　之公民问政

　　昨日报载，广州市今年政府工作报告“新概念”迭出。尤其值得关注的是，报告提出要“强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支还债建设并重”。

　　在全国所有城市中，广州的政府性债务不是最高的，但把负债写进政府工作报告、提出“还债建设并重”行政理念的，却很可能是最早的。正如专家所言，广州市此举表明政府在地方债的问题上比较坦率、比较透明，有一个比较清醒的认识。由此出发，广州的债务规模会有望得到有效控制，其债务也会在发展中逐步化解。

　　放眼望去，在广州提出还债建设并重的另一面，仍然有不少城市在大兴土木，正在进行的与计划进行的基础建设投资，每年都是千亿元规模的大手笔，而其背后，却往往是债台高筑且偿债除了指望房地产繁荣少有良方。

　　城市搞基础设施建设总不能说错，但既要尽力而为，也要量力而行。普通人过日子，若非不计后果的赌徒，向人借蛋之前，总须看一看家里有几只能下蛋的母鸡，庶几免于堕入困窘穷愁的境地。但不少地方政府对债务似不以为意，恨不得一年之内干出十年才能干出的事。一个只有3万人的县城，偏要盖一个造价上亿的文化宫，必要性何在呢？修一条号称一百年不落后的公路，到头来却没几辆车在上面跑，又有什么意义呢？城市面貌随着领导换届，数年间、十数年间焕然一新又焕然一新，到处机器轰鸣，时时尘土飞扬，是前任的发展思路、发展规划根本不对，还是继任者非要标新立异不可呢？靠大规模举债来搞基础设施建设，雪球般越滚越大的债务又将如何处置呢？

　　中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确指出，要加强对政府债务的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标。在此背景中，人们或可认为广州市倡导“还债建设并重”乃是贯彻落实中央有关精神的具体体现，而在大规模举债搞基础设施建设旧有轨道上滑行的其他城市与尚未跳出过往观念和体制的惯性不无关系，但由此也不难看到，真正确立正确政绩观，改进政绩考核，在政绩考核中突出科学发展导向仍面临严峻挑战。如果在政绩考核中还是像从前那样只注重建设，而不注重积极化解包括债务在内的历史遗留问题，那么严重的后果之一便是，地方政府性债务可能会恶化到不可承受的地步。

　　“还债建设并重”由广州市首倡，但事实上应当成为行政的基本价值观。如果政府行政只考虑建设，而不把债务放在心上，则其行政价值就将丧失正当性与合理性。一个自然人如果欠了一屁股债，不免寝食难安，再想举债也往往四处碰壁。但政府举债似有不同，行政长官靠举债搞建设、得政绩升迁，巨额债务留给后任、留给当地却心安理得，好像与己无关，如此恶性循环，势必使最后的接棒者一筹莫展。政府宣示“还债建设并重”，一方面表示不忘建设，另一方面对自身所欠债务一是认账、二要偿还，这实在是对“新官不理旧事”等一类劣质行政传统的有力突破，为现代行政价值观注入了进步内涵。

　　但“还债建设并重”什么时候能成为行政基本价值观，端看什么时候把政府负债真正置于政绩考核的天平上。(滕朝阳 作者是北京青年评论家)