别再让圈占公共资源成为“既成事实”

　　汉府街东延(梅园新村—龙蟠中路)工程将于3月份启动，在广受市民百姓关注同时，这项工程也引起邻近的汉府雅苑小区业主的争议。近日，南京市玄武区政府表示，不管阻力多大，都将尽快实施汉府街东延工程，为交通拥堵的中山东路分流。(2月24日新华日报)

　　综合相关信息，汉府街东延工程所涉及的汉府雅苑小区70×14米的绿地本属于“市政预留用地”，在市规划局1998年的规划方案中即已明确，可以说，是规划方案在前，小区建设在后。可由于当时道路工程未实施，开发商把这块地围起来作为景观绿地，且小区居民对逾越规划红线并不知情，一系列原因导致公共资源被占用，一占就是16年。

　　其实，围绕汉府街东延工程争议的事实并不复杂，既然是规划确定的公共资源，理所当然应当还给公众。而现实中，工程之所以遇到阻力、矛盾，就源于圈占公共资源已经成了“既成事实”。

　　公共资源被圈占成为“私人领地”的事情并不鲜见，与中山路平行，从管家桥、高家酒馆延伸至小粉桥是南京早已规划的一条支路，如今这条支路南北都已打通，却在中段因为某学校的反对难以实施；在鼓楼北部，芦席营路北上工程也因为牵涉到一家单位的围墙退让，一直谈不下来；明城墙神策门至玄武门段，本应属于文保控制范围，却被众多库房、菜场、违建占据，虽然目前政府部门已对其实施拆除，但付出了相当代价……

　　不可否认，有部分公共资源被居住用地、公企单位占用，是由于当初规划不清等历史原因，但应看到，也有相当一部分圈占现象不是没有规划，而是规划控制不严，监管落实不力，对突破规划、逾越红线的现象，没有从源头上进行有力制止，由此形成了一个个剪不断、理还乱的“既成事实”。这也提醒我们，保证规划的刚性严肃，推动城市建设管理按章有序，不但是对公众利益的保障，对政府部门来说也是最有效、最方便之举，毕竟，提前监管防范与事后处理问题相比，无论在时间还是成本上都更经济。

　　解决类似问题，一方面对于“既成事实”不应采取妥协、迁就、容忍的态度，如果因为阻力大就“变通”处理，那么必然消解规划严肃性和政府公信力，同时助长圈占公共资源之风。另一方面，更要推动规划管理监管体系的改革创新，改变规划制定和执法监管“两张皮”现象，强化规划监管考核问责的常态机制，真正使挂在墙上的规划成为每个区域属地政府和相关部门共同的职责、共同的担当，确保圈占公共资源现象从源头上得到遏制，不再成为新的“既成事实”。

　　城市的建设发展是个动态延续的过程，今天的刚性规划会成为留给明天的财富，反过来，今天的随意马虎也会成为未来城市的“包袱”，从这一点上说，规划的力度考验的正是对城市长远发展负责，对市民百姓权益负责的态度。(刘晓)