姚建明解读广州食品安全“黑名单”管理试行办法

姚建明解读广州食品安全“黑名单”管理试行办法。高笑 摄

　　■目前，广州正在建立公众联合征信系统，目的就是使违法生产经营者，一次失信，处处受阻。

　　■一旦行政处罚被确认撤销或推翻，各食品安全监管部门就要按照规定采取相关措施，及时消除影响。“蒙冤”的食品生产经营者也可以按照法定程序，提出行政赔偿要求。

　　2月12日，广州市食安办出台了《广州市食品安全“黑名单”管理试行办法》(以下简称“《办法》”)，对10类触碰食品安全“红线”行为进行严格界定，违者要面临行政责任或刑事责任，和至少长达两年的“黑名单”公示期。昨日，市食药监管局局长姚建明接受了南方日报书面采访，进一步解释《办法》实施细则和背景。

　　“黑名单”信息纳入全市征信系统

　　南方日报：目前，广州食品安全环境面临着什么样的状况？

　　姚建明：广州食品安全环境面临着深层次的制约因素，主要表现在：一是食品产业基础仍然薄弱，千家万户的小农生产方式仍为农业生产主流，食品生产经营市场大量“五小”企业长期存在，食品企业规模化、现代化水平不高；二是行业自律意识有待提高，诚信机制不健全；三是外来食品流入广州的风险较高；四是在当前监管体制尚未完全理顺的情况下，现有监管力量与繁重的监管任务存在严重的不匹配、不适应，特别是镇(街)基层监管体系不健全，食品监管队伍专业化水平不高。

　　南方日报：《办法》规定，广州市食安办定期将食品安全“黑名单”信息通报市信息化等管理部门，纳入全市公共联合征信系统。

　　姚建明：广州正在建立公众联合征信系统，牵头部门为市发改委，建设工作的成员单位为主要的行政管理部门。初步的想法和涉及领域，应该是社会经济生活的各个领域，比如金融、信贷、招投标等领域，将使违法生产经营者，一次失信，处处受阻。

　　南方日报：广州是否会建立“黑名单”数据库，与其他城市共享？

　　姚建明：食品安全“黑名单”信息将会对接全市联合征信系统，为了避免资源的浪费，我们希望积极与系统建设部门沟通，例如设定一个专门的“黑名单”模块，便于信息整合和公共查询，合理充分的利用好信息资源。

　　企业“蒙冤”可申请行政赔偿

　　南方日报：《办法》中还规定，“行政处罚决定生效的，当事人提请行政复议或者行政诉讼不影响纳入食品安全‘黑名单’”，与此同时，规定还称如果当事人行政复议或者行政诉讼成功，食安办必须及时应对当事人的负面影响。按照惯常做法，当事人诉讼和复议期间可暂缓上“黑名单”，此规定似乎更注重惩戒。

　　姚建明：去年，行政复议和诉讼不影响列入“黑名单”做法来源于国家食药监局2013年12月12日发布的《食品药品安全“黑名单”管理规定(征求意见稿)》的相关规定。

　　我们认为，这样的规定是国家层面对于食品安全“黑名单”制度设定释放出的一个重要信号。在权衡维护公众利益和披露违法行为的时候，更倾向于维护公众利益，社会利益。虽然国家食药监局的“黑名单”制度尚未出台，但食品安全工作刻不容缓，为此，《办法》吸收了国家食药监局关于列入时间和复议、诉讼期间不影响纳入的制度设定。

　　另外，《办法》也充分考虑到保障食品生产经营者的合法权益的诉求，设置了及时纠正条款。一旦行政处罚被确认撤销或推翻，各食品安全监管部门就要按照规定采取相关措施，及时消除影响。“蒙冤”的食品生产经营者也可以按照法定程序，提出行政赔偿要求，维护自身的合法权益。

　　最后，及时有效保障公共消费的知情权。行政复议和行政诉讼的申请时效分别为60日和3个月，在此期间，如果相关违法信息得不到及时披露，违法行为实施者就有机可乘，伺机处理涉事企业或物品，让公众承担不确定的消费风险。我们相信，有了这样的制度设定，执法人员将会更加审慎、细致。