粤人大常委会依靠代表开展工作 开启代表工作新局面

数据文本：辛均庆 制图：杨 佳

　　党的十八大提出“要完善代表联系群众的制度”，十八届三中全会提出“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。2014年是广东省十二届人大常委会依法履职的第二年。过去一年，省人大常委会以发挥代表作用为主线，把行之有效的成功做法和创新成果系统化、规范化、制度化，开启了富有“粤味”的代表工作崭新局面。省人大常委会主任黄龙云强调，省人大常委会要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作，为代表依法履职提供更优质的服务保障，不断提升代表履职的能力和水平，充分展现广东代表依法履职的风采，推动形成“永不落幕”的人大会议。

　　目前，省人大常委会在专题调研并认真总结我省各级人大常委会代表工作经验的基础上，制定《关于广东省人民代表大会代表密切联系人民群众的若干意见》，以制度化的保障，进一步加强省人大代表与人民群众的联系，增强代表履职实效，更好地发挥代表主体作用。今年，省人大常委会将探索建立常委会主任会议成员直接联系人大代表机制——拟参照全国人大常委会的做法，每位常委会主任会议成员负责联系若干名我省选出的全国人大代表和省人大代表。

　　亮点 1

　　加强履职培训

　　集中“充电”强化服务群众意识

　　进课堂“充电”，是当好代表的第一步。省人大常委会在代表当选时会组织初任学习，履职第一年组织履职学习，从履职第二年开始，每年围绕中央的决策部署和全省中心工作组织代表开展专题学习。今年，省人大常委会提出，要更加注重培训的计划性、系统性、针对性，在抓好集中培训的同时，围绕常委会工作重点，开展专题培训和咨询服务，不断提升代表履职能力和水平。

　　“培训对代表履职来说太重要了，加深我们对人民代表大会制度的认识，对人大代表职责、权利和义务的理解，进一步增强当好一名人大代表的光荣感、使命感和责任感，更好地发挥代表的作用，提升联系群众的工作能力。”即将赴京参加十二届全国人大二次会议的全国人大代表林新华说。

　　每年三月举行的全国人大会议，既是代表议政的盛会，也是凝聚巨大能量的“舆论场”。广东全国人大代表赴会前夕，在例行的代表集中培训安排中，专门增加了新闻媒体方面的专项培训内容。由省人大常委会办公厅组织，邀请有关新闻单位负责人围绕如何适应新的媒体形势、如何与媒体进行良好沟通等为代表授课。

　　综合性培训、“一对一”培训、“订单式”培训……去年，举办了两期专题培训班，培训新当选代表450名，切实提高代表的依法履职能力。今年以来，省人大常委会在人大代表培训方面设计安排了更多新颖的形式，明确要求将学习培训贯穿代表任期的全过程。

　　省人大常委会选联工委有关负责人表示，代表履职第一年的学习培训主要包括怎样审议报告、怎样提出议案建议、怎样开展小组活动等课程，使代表尽快了解人民代表大会制度和代表履职的基本知识和基本程序，尽可能缩短代表履职适应期。此后的专题学习则侧重解读关系全局的方针政策，了解经济社会改革发展情况，促使代表履职能力适应形势发展要求。

　　我省各级人大常委会把加强代表学习培训作为强化服务群众意识、提高履职能力的一项基础性工作来抓。中山将常规学习与专项学习、理论学习与实践活动、全体学习与骨干学习相结合，全方位提高代表学习成效。广州、深圳采取“请进来，走出去”方式，不仅定期为代表开办专家讲堂或专题讲座，还委托清华大学、北京大学、中国人民大学等知名高校，举办代表履职学习班，确保每位代表任期内至少参加一次培训。

　　畅通代表了解政情社情的渠道，是为代表服务的一项重要工作。省人大常委会建立了省人大决策支持库，开通代表专网、移动政务服务平台，为代表履职提供参考资料以及政情咨询服务。每年省人大代表大会召开之前，省政府、省法院、省检察院都提前将工作报告送代表审阅，协助代表做好审议工作报告的准备。省发改委、省财政厅等部门还分别召开代表座谈会，征求代表对工作报告的修改意见。

　　亮点 2

　　提高活动实效

　　代表小组活动推动民生事项解决

　　代表主体作用能否得到切实发挥，代表活动是否具有生命力、推动力和影响力，关键在于代表活动能否扎根基层、贴近群众。

　　代表法规定，代表可以组成小组开展活动。目前，广东的人大代表小组既有按行政区划编组，也有专业小组、代表联组等，有的地方还开展全国、省、市几级代表联合活动。多层次的小组活动，大多选取民生相关的事项——饮水安全工程、新型农村合作医疗、防疫疾控、职业病防治、教育卫生等议题，都是代表们常常牵挂，在履职中倾心关注的。

　　此前，针对惠州龙门、博罗超载严重的现象，省十二届人大代表何玉兰等组成的代表小组进行了实地调研，提出关于《强化源头治理，建立治超长效机制的建议》、《关于要求维修省道S244线博罗县辖区路段的建议》，促进了有关问题的解决。何玉兰说，小组活动加强了代表之间的联系和沟通，扩大了接触社情民意的空间。

　　代表小组因地制宜，开展了多种形式的活动，深入社区，围绕民生问题，接访选民、走访群众，帮助群众办实事好事，成为代表联系人民群众的重要渠道，充实了代表闭会期间活动的形式和内容。

　　专题调研和集中视察是代表闭会活动的重要形式。省人大常委会高度重视组织这两项活动，着重在选好调研、视察的专题上下功夫，选择改革发展中突出问题和人民群众普遍关注的、迫切需要解决的问题作为专题。而且，调研、视察的专题都是由代表提出的。

　　“听汇报、看一看、谈一谈”，是以往调研、视察的常见流程。省人大常委会要求必须改变这种做法，要深入基层、贴近群众，通过召开各种不同类型的座谈会，听取汇报、走访和实地查看等，全面了解经济社会发展的情况，倾听社情民意。如深圳组织代表就扶持中小微企业发展”作专题调研并形成建议，分别由全国、省、市代表向本级人大提出，得到有关部门的重视和采纳；佛山在组织代表集中视察时发现南海发电一厂污染物超标排放，便提出报告交政府办理，促使电厂作出整改。

　　我省各级人大常委会还积极支持代表参与社会活动，组织代表参加了公务员招考评选、走进社区联系群众、珠三角发展纲要实施情况考核、扶贫济困、行风评议、公路三乱检查、信访案件终结评审、庭审执行旁听观摩、公诉旁听等活动，拓宽了代表活动领域，丰富了代表活动内容，扩大了代表的社会影响力。

　　亮点 3

　　提升服务能力

　　探索建立街道人大办事机构

　　一走进省人大常委会选举联络人事任免工作委员会代表联络处，便会看到工作人员紧张忙碌的身影。桌柜上整齐摆放着代表建议意见和准备寄发给代表的相关材料；电话、电脑旁，工作人员正有条不紊地解答着代表提出的各种问题……这里是代表工作的“后勤部”。

　　省人大常委会选联工委有关负责人指出，我省各级人大常委会把提高代表履职服务能力和质量作为代表工作的重中之重，不断创造条件，采取有力措施，保障代表执行职务并充分发挥作用。

　　近年来，在广东的许多街道社区，“有诉求找代表”成为不少群众遇到问题时的首选途径。深圳、珠海、肇庆、江门、中山等市在社区设立人大代表工作室或人大代表联络站，配备工作人员并提供经费保障，方便代表经常联系人民群众，及时收集民意民智，帮助人民群众排忧解难。

　　在深圳，各社区共设立了139个人大代表社区联络站，代表利用这个平台，接访群众、走访群众、约访群众、回访群众，收集群众意见，帮助基层群众排忧解难，有效化解了一些问题和矛盾。

　　我省还探索建立街道人大办事机构，增强基层人大服务能力。随着城市化进程的加快，越来越多乡镇改制为街道。为确保人大工作在基层得以有效开展，协助人大代表联系基层群众，听取群众意见，广州、江门、肇庆等市在街道探索设立人大工作委员会或人大联络室。如广州全市统一部署，在街道设立人大街道工委，作为区、县级市人大常委会的办事机构，受区、县级市人大常委会领导并向其报告工作。

　　人大代表提出议案建议是代表人民当家作主的重要体现。我省把代表建议办理答复满意率列为省科学发展观综合评价体系。各市人大常委会都做到代表建议件件有交办、办理情况件件有答复、代表对办理答复的意见件件有反馈、代表反馈不满意的件件有沟通。代表建议办理工作所取得的成效，极大地调动了代表提出议案建议的积极性，代表建议的数量逐年增加，质量逐年提高，建议办理的满意率年年攀升。

　　此外，广东各级人大常委会积极探索建立代表履职登记通报制度，督促代表依法履职。省人大常委会建立了代表工作管理系统，对我省选出的全国人大代表、省人大代表的履职情况进行登记并向代表通报。换届选举时，将代表的履职情况提供给原选举单位在推荐连任代表人选时参考。

　　亮点 4

　　创新工作方法

　　开通在线平台联系基层代表

　　去年以来，省人大常委会不断创新工作思路，完善制度规定，提升服务保障水平，积极组织各级人大代表开展联系群众活动，努力使代表联系群众工作经常化、制度化，充分发挥好人大代表“为民代言”的作用，做到与时代同行、与群众同行，调动了代表的履职积极性，代表联系群众工作取得显著成效。

　　1月9日，省十二届人大常委会第六次会议召开。在省人大常委会会议厅主会场的显示屏上，依次轮流显示了韶关市人大及所辖10个县(市、区)人大分会场的画面。身在韶关的许志新等3名省人大代表，利用基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台系统，与省人大常委会主任黄龙云进行了在线交流。

　　继韶关的在线交流平台试点系统开通后，今明两年，在线交流平台建设将在全省各市县区人大机关全面铺开。届时，基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台系统将覆盖全省。

　　根据平台建设的规划，代表在线平台建成后，基层省人大代表在县(市、区)人大机关就能与省人大常委会进行视频、语音、文字、图像等在线交流，并与全国人大视频会议系统互联互通。

　　通过代表在线平台，基层省人大代表可以远程列席省人大常委会会议，远程参与省人大常委会立法规划和计划的研究、地方法规的起草和调研、法规草案的意见征集，以及研究监督工作计划、调研监督项目。代表还可以通过专用的网络终端获取代表履职的有关文字图像信息资源。

　　更为便捷的是，利用这个在线交流平台，还将建起“网上学堂”，代表在家门口就能参加省人大常委会组织的综合性培训、订单式培训和“一对一”个性化培训。

　　“本届省人大常委会为发挥代表作用推出的另外一个举措，就是在省人大常委会会议召开期间，专门开一次列席常委会会议的人大代表座谈会，就会议有关议题，充分听取代表意见。”列席过省人大常委会会议的省人大代表刘涛告诉记者，这一做法激发了代表参与常委会工作的积极性，也让代表感到责任的重大。

　　省人大常委会还增加了受邀列席常委会会议的代表人数，由每次15名增加至20名，扩宽代表参加常委会和专门委员会的立法调研、执法检查的渠道。同时，每年年初，省人大常委会都将立法、监督和代表活动工作计划发放到代表手中，让代表结合自身情况作出选择，然后按照代表意愿邀请代表参与常委会的工作。

　　履职声音

　　全国人大代表、佛山金杜律师事务所合伙人吴青：

　　代表发出任何声音

　　都要有群众观念

　　去年的十二届全国人大一次会议上，全国人大代表、佛山金杜律师事务所合伙人吴青提出了1项立法案及5项建议。吴青说，在即将召开的十二届全国人大二次会议上，她准备提出关于新型城镇化建设的建议。为此，她早在去年7月就到江苏考察当地的城镇化建设情况，后来又去了青海、甘肃、宁夏、山西等地。最近，吴青还到佛山市中德工业服务区实地走访，了解城镇化建设情况，并听取相关意见。

　　作为一名执业律师，职业优势是接触法律多，对法律比较了解，也更了解社情民意。因此，吴青将履职的重点放在了立法以及与法律相关的工作方面。她计划在十二届全国人大二次会议上提出“关于制定《中华人民共和国反腐败法》的议案”、“关于尽快制定较大的市的标准并重新对较大的市进行认定的建议”等。

　　吴青说，作为一名人大代表，必须具有坚定正确的政治立场，坚持履职为民的原则，发出的任何一个声音都要有群众观念，是人民群众的“代言人”，而不仅仅代表个人。任何个人情绪发泄或自我个性表现都是不适当的。因此，应通过多提正面的、积极的、具有建设性的建议去推动经济社会的发展，履行自己的代表责任。

　　对于很多代表来说，经常会遇到的问题是自己的本职工作和代表工作在时间上有冲突。遇到这种情况，吴青的处理原则是，将代表工作放在首要位置，当本职工作和代表工作冲突时，优先履行代表职责。“闭会期间，对收到的省人大各专门委员会的法规征求意见，我都慎重对待，认真研究，并提出详细的书面修改意见。”她说。

　　全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱：

　　依法履职得凭法律

　　和事实说话

　　“十八届三中全会后召开的首次全国‘两会’，具有特殊意义。联系中央提出的诸多改革措施，从我的角度来讲，重点是关注推进农业现代化和人民群众‘舌尖上的安全’。”全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱连任两届全国人大代表，6年来，她在各级人大会议上累计提出了5件议案，72件建议，涉及法律修改、政府管理、农业、医疗、食品安全、教育、科技创新、稳定物价等问题。让她觉得自豪的是，其超过70%的建议得到了国家相关部门详细的书面答复。

　　早在2011年的十一届全国人大四次会议上，陈瑞爱提交的《关于加大对民营企业技术创新支持力度的建议》，成为广东省唯一一份被列为2011年全国十件重点办理的建议，得到了国家八个部委的高度关注。

　　去年，陈瑞爱连任十二届全国人大代表后，在十二届全国人大一次会议上提交了2个议案和7个建议，在闭会期间提交了2个建议。陈瑞爱说，她提交的《关于提高动物疫病防治补贴标准和调整补贴方式，有效发挥动物防疫补贴作用的建议》、《关于对家禽免疫H7N9禽流感疫苗的建议》和关于食品安全方面的建议，均受到了农业部、卫生部、科技部等有关部门的重视，在代表建议办理答复中表示在今后相关工作中会有所采纳。

　　高质量的议案建议是如何炼成的？陈瑞爱认为，人大代表依法履职，参与国家事务，一是凭法律说话，二是凭事实说话，没有调查就没有发言权。为了能够在人代会上提出高质量的议案和建议，在每年人代会召开前，她都会深入基层一线，深入群众中调查了解，归纳整理出人民群众最关心、最需要解决的问题，向大会提出。

　　■链接

　　新一届广东全国人大代表展现良好的综合素质和履职能力水平

　　近八成议案建议

　　被国家层面采纳

　　按照代表法和全国人大的要求，我省全国人大代表认真履行代表职务，行使好审议权、选举权、监督权和提出议案建议权。深入基层、密切联系人民群众，切实听取人民群众意见，反映人民群众的意见和呼声，代表人民群众的利益，积极参与管理经济和社会事务，展现了新一届广东全国人大代表良好的综合素质和履职能力水平。

　　在去年召开的十二届全国人大一次会议上，广东代表提出的议案建议八成在国家层面被采纳。省人大常委会选联工委提供的资料显示，广东现有十二届全国人大代表160名。一年来，我省全国人大代表履职取得好的成效，展现了新一届广东全国人大代表良好的综合素质和履职能力水平。值得一提的是，在十二届全国人大一次会议上，广东的全国人大代表提出建议376件，人均2件多，293件被国家有关部门采纳，推动了有关工作的发展。

　　比如，钟南山代表提出的大气污染防治的建议，列入全国重点建议办理，推动了国务院防治大气污染政策的出台。陈建华代表提出的广州南沙开发区列入国家级开发区的建议，列入了国家发改委重点建议办理，推动了南沙开发区政策的落实。

　　另外，在十二届全国人大一次会议上，广东的全国人大代表提出立法议案10件，有3件列入了立法规划或计划，有5件被吸收到有关法律起草中。

　　省人大常委会选联工委副主任潘江介绍，省人大常委会十分重视做好全国人大代表工作，为代表开展闭会期间的活动提供周到的组织保障和服务保障。省人大常委会组织代表开展专题调研和集中视察，分别有101名全国人大代表和117名全国人大代表参加了专题调研和集中视察。代表们经过开展闭会期间活动，了解人民群众意见和呼声，掌握了第一手材料，为提出议案建议选好了题，充实了内容。

　　一年来，广东的全国人大代表积极开展闭会期间活动。代表们已经做好了出席十二届全国人大二次会议的准备，肩负着全省人民的重托，将于3月2日赴京出席十二届全国人大二次会议。