山东今年改革国有景区体制机制 用转企改制盘活资源

　　2月26日，记者从省政府召开的全省旅游工作会议上获悉，就长期以来存在的国有景区管理体制不顺、机制不活问题，我省今年将用转企改制来盘活资源，采取控股、参股、持股等股权多元化手段搭建融资平台，确保年内基本完成目标。

　　景区问题开市长联席会才能解决

　　省旅游局局长于冲说，旅游改革与其他方面改革一样，已经进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。从全省看，旅游管理体制不顺、国有景区机制不活是制约我省旅游进一步发展的深层次问题。

　　青州云门山省级旅游度假区负责人聂在郡告诉记者，我省很多景区分布在县域，面临多头管理，管理部门有国土、农科委、旅文委、城管、林业、水利、风景管理局等十多个，各级旅游局对于国有性质的旅游景区，通常只是业务管理，在众多部门中显得非常弱势。

　　在有的市，有时一家旅游景区遇到的问题涉及三四个分管副市长，须开市长联席会议才能解决，制约了旅游业的发展。在节假日旅游高峰，出现交通等问题时，原来各部门“都管”的情况，因为责任不明，往往又成了“都不管”。

　　于冲在会上说，近年来，国家旅游局在全国多座城市开展旅游综合改革试点，遵循“管产业必须管资源”规律，将隶属不同部门管理的旅游资源划归旅游部门统一管理，实现旅游资源管理、开发、经营的一体化。建议各市政府在深化经济体制改革中，将本地重要的旅游资源统一规划、开发和经营，从根本上解决旅游管理体制不顺的问题，实行旅游与景区一体化的管理体制。

　　靠提高门票价格增收属低端模式

　　我国现有的国有景区一般都是由所在地方政府管辖，纳入事业编制管理。这种体制管理经营观念僵化，脱离现代旅游业发展和群众对旅游休闲品质要求日渐提高的现实。

　　一些当地政府为增加收入，从地方或部门利益出发，想方设法提高门票价格。其实，门票收入处于现代旅游产业链的低端，这种经营模式限制国有景区对城市旅游发展的带动作用。

　　于冲说，我省各地要用转企改制来盘活资源，发挥市场在资源配置中的决定性作用，把国有景区改制与培育壮大市场主体结合起来，具体就是采取控股、参股、持股等股权多元化手段，搭建融资平台。吸引国内外优质旅游资源、各类投资主体参与城市旅游产业建设，最终增强国有景区对本地旅游业的综合带动力。省旅游局确定，今年将重点抓好两个市、六个县的旅游综合改革，还将重点督导我省现有九家5A级景区中的七家国有旅游景区改革。

　　参会的临沂市蒙山旅游集团总经理解东说，国有景区改革是本次会议一大亮点。去年，分别属于国企、事业单位、民资性质的蒙山、沂山、云蒙三大景区，异地联合创5A成功，成立了山东沂蒙山旅游发展有限公司，纳入集团化发展战略，目前公司正准备向新三板进军。

　　我省带薪休假 要列推进进度表

　　全省旅游工作会议上，副省长季缃绮强调要落实好带薪休假制度。

　　季缃绮说，带薪休假不仅是一项福利和权利，更是一项必须落实的政策和制度。从今年开始，各级都要列出时间进度表，年内组织检查。我省提出要提前落实好国民休闲纲要，目前条件已经具备，就看去不去落实、重不重视，还有就是领导能不能带头。就旅游业而言，带薪休假制度落实好了，当然是最大的受益方。

　　过夜游客人数 将成考核指标

　　今年起，省旅游局将把过夜游客人数作为对各市旅游考核的主要指标，首次摒弃了以往以“接待人数”“旅游收入”等统计数字“论英雄”的做法。

　　据研究显示，游客夜间消费是白天的3—5倍，接待过夜游客的数量成为衡量一个城市旅游发展质量和水平的重要指标。以前，我省沿袭通过统计数字考核、评判各地旅游业发展水平的办法。省旅游局局长于冲介绍，今年我省将重点考核各市的游客“过夜”数字。游客异地旅行，住宿时一刷身份证，公安部门便会掌握外地游客的数量信息。(本报记者 乔显佳)