人大代表再提议案：5年内税收立法权收归人大
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文/图 羊城晚报特派北京记者 张林 薛江华 陆志霖 实习生 张艳丽
“去年全国两会上，我们32名代表联名提出税收法定，没想到这么快得到回复，我觉得这是一种进步，比我预期中快，我作为提出议案的代表非常高兴。”3日在山东代表团驻地，全国人大代表、著名编剧赵冬苓一见面就兴奋地告诉记者，但她也有无奈的一面：“但回应的态度还是比较谨慎，说到底，他们决定不了。”
今年，赵冬苓再提议案，希望5年内税收立法权收归人大，希望有关方面给出路线图和时间表。对于十八届三中全会《决定》提出“落实税收法定原则”自己所起的作用，她很谦虚：“我觉得我个人真的是微不足道，媒体起了非常大的作用。”
〈〈〈 评回应
“他们很积极但还是决定不了”
羊城晚报：十八届三中全会《决定》提出“落实税收法定原则”，您如何看待如此快速的回应？
赵冬苓：比我预期中快，这也是第一次在党的重要文件上提到，我作为提出议案的代表非常高兴。
十八届三中全会的《决定》明确提出“落实税收法定原则”，而且是在强调加强人大的作用时提出的，不是在财税改革范畴提出，这说明首先肯定税收法定是人大的事情，税收要经过人大立法表决，这正是去年我们提出议案的本意。
羊城晚报：您觉得议案的价值在哪里？
赵冬苓：大家把它誉为“第一议案”、含金量最高的议案，受到的关注可能是历届全国两会前所未有的。
议案最大的价值在于把问题纳入了公众视野。过去公众只知道交税，不知道税怎么交、通过什么程序交。去年议案把这个问题纳入了公众视野，使公众前所未有地关心税收的合法性和正当性，这才带来十八届三中全会的直接回应。
羊城晚报：目前有关方面对落实“税收法定”进展到哪一步了？
赵冬苓：现在回应比较积极，但态度还是比较谨慎，说到底，他们决定不了。大部分是肯定税收法定的原则，但告诉我有各种实际问题，有形成的历史原因。
去年五六月份，全国人大常委会预算工委给我发了函复，我回函说坚持我的说法。7月，预算工委副主任姚胜带着两名助手，专门来到济南与我当面交流。姚胜回去后向财经委提交了一份报告，同时把这个报告抄送给了我。我觉得他们的态度非常积极，也愿意推进这件事情。
羊城晚报：姚胜与您具体沟通了什么内容？什么结果？
赵冬苓：我作为代表，提出了路线图和时间表的问题。姚胜表态说会积极推进，比如新税种的开收要经过人大。
我们没达成一致的是，我提出如果要修改暂行条例，只能减税，不能增税。姚胜不同意，说既然能减，为什么不能增。
〈〈〈 谈议案
“将遇到很多现实问题，不能一蹴而就”
羊城晚报：今年带来什么议案？
赵冬苓：两个议案，一个是继续推进税收法定的议案，争取五年内人大回收税收立法权；一个是关于预决算公开透明的议案。
羊城晚报：去年的议案提出2013年年底税收立法权收归人大，今年为什么又改为5年了？
赵冬苓：因为每届政府的任期是5年，我们期望本届政府能在本届任期内解决这个问题。
我觉得这和本届政府的思路是不谋而合的，我也在不断地学习财税知识，对这个问题的认识比去年更深入，认识到它的复杂性，去年的议案我把时间表定到2013年底，不太科学，因为我意识到将遇到很多现实问题，不能一蹴而就，所以今年的议案，我提出用5年时间回收。
羊城晚报：5年回收15种税收立法权，有无考虑分批次进行？
赵冬苓：这个需要专家来分析，哪些税收立法权要先回收，比如增值税。
此外，当年国务院通过暂行条例来收税，是因为有人大的授权，但这种授权不应是空头支票，它应该有严格限制。
首先我认为不应该有授权，如果必须授权，要一事一授，有时间、范围严格限制。假如还通过修订暂行条例来增税，说明授权在不断扩大，从这个意义上说，我觉得暂行条例可以修订，但应该朝着减轻税负的方向修订，如果要加强税负，还是要经过人大立法。
羊城晚报：为了促成这件事，今年您给出什么好建议？
赵冬苓：有些新措施，比如新税开收必须经过人大立法。对现行税种进行整理规范，18种税收只有3种是通过人大立法的，还有15种通过暂行条例、规定方式征收，建议把成熟的提升到法律层次，重复征收的、作用不大的、征收目的不明确的，考虑合并或取消，比如全国工商联提出印花税可否在一些领域取消。带有税收性质的行政收费能否转变为税收，如教育附加费。
羊城晚报：您对有关方面的预期是什么？
赵冬苓：希望税收立法权收归人大有一个时间表和路线图。
〈〈〈 议房产税
“尝试由地方去征收房产税”
羊城晚报：说到开门立法，除了物权法，还有哪些需要开门立法？
赵冬苓：我觉得税最应该开门立法，比如房产税，去年我和姚胜交流时提出，房产税是一种直接税，不管愿不愿意交，只要房子在，银行就把这笔钱扣掉了，直接税立法时应该广泛征求公众意见。
羊城晚报：您对征收房地产税持什么态度？
赵冬苓：总的来说我觉得应该收，但具体怎么收比较复杂，需要大量科学论证。
羊城晚报：业界对房产税征收方式也存在异议，您有什么看法？
赵冬苓：我觉得房产税应该避免一下子送到国库，不知道花到哪里了。
房产税有没有可能尝试在条件好的地方由地方去征收，成为地方的一个税种？如果要放在地方的话，这个立法要更严，一定要经过地方人大和公众的反复讨论，因为房产税真的和每个人的利益息息相关。
〈〈〈 展望未来
“5年做成一件事也很高兴了”
羊城晚报：今年您的议案关注预决算公开，重点是关注哪块的公开？
赵冬苓：关注政府的预决算应该向社会全部公开，就是要细化。解决税收这个问题的路要很长很长，我觉得要一步一步来，第一步，就是要求预决算公开。
羊城晚报：您明年有什么计划？
赵冬苓：如果税收收归人大完不成，我还是要继续追下去。
假如说我5年做成一件事也很高兴了。税收和预决算公开，我会一直追下去。
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