简政放权要敢啃“硬骨头”

　　3月1日起，《甘肃省注册资本登记制度改革实施方案》正式实施。随着我省新的注册资本登记制度施行，企业注册资本由原来的实缴登记制改为认缴登记制(《兰州日报》3月1日一版)。注册资本登记制度改革，有利于进一步放宽市场主体准入条件，降低准入门槛，提高登记效率，优化营商环境，激发市场主体的活力，释放改革红利，服务全省经济社会转型跨越发展；有利于进一步创新监管方式，加强市场主体信息公示，建立公平开放透明的市场规则，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

　　我省作为欠发达省份，市场主体较少、经济总量小一直是社会经济发展过程中最突出的矛盾。但是，很遗憾的是，改革开放30多年来，甘肃鲜有在开放搞活的抢先之举，亦步亦趋之中也失去了不少发展的机遇吸引投资的好机会。党的十八届三中全会提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府，使市场在资源配置中起决定性作用。如何深入改革，在改革中更好转变政府职能，降低市场主体准入门槛，激发各类市场主体活力，壮大市场主体总量和质量，以此推动甘肃经济社会持续健康发展，已是时不待我。在转变政府职能的各项改革措施中，加快行政审批制度为主要措施的简政放权又是其中最关键的环节。

　　随着市场经济体制的逐步确立，曾经在维护国家经济安全，维护市场稳定中发挥了积极作用的行政审批制度已经越来越不适应经济发展的客观要求。行政审批事项过多、过细，政府对经济活动干预太多，许多本应由市场机制解决的事情变相成为政府调节甚至管理，束缚了市场主体和个人创业的自主性、积极性；而审批流程的繁琐复杂，人为抬高了市场主体准入门槛，抑制了社会投资渠道，也抑制了创业活力；此外，重审批轻监管的形象仍然存在，一些地方和部门存在思想不够解放，害怕取消、下放行政审批事项会出漏洞、难管理，因此避重就轻、明减暗增、前放后收，审批行为不规范、“灰色地带”的现象仍然较多，自由裁量权过大，服务意识不强等群众和社会反映较大的问题仍然没有解决。

　　改革行政审批制度，就是要突破传统计划经济观念的束缚，彻底从过去的所谓“审批经济”中解脱出来，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚、削平山头，消除关卡，增强改革大局的意识；突破“官本位”思想的束缚，增强服务意识和人民公仆意识，进一步加快转变政府职能，为社会经济发展创造良好的制度环境。当前，行政审批制度改革已经进入深水区、攻坚期，随着广大人民群众和市场主体对改革的期望值越来越高，改革的任务越来越重，改革的难度越来越大。这就需要在简政放权的过程中敢啃“硬骨头”。市场机制能有效调节的经济活动，应该取消审批；社会组织能参与承担的，应该转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，下放市县管理；对国务院和其他省份已经取消的，以及基层、企业和群众要求强烈的审批事项，要坚决予以取消。尽量减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格审批、行政性收费审批和工商登记前置审批。禁止通过“红头文件”，以登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定等形式变相增加行政审批事项。

　　对许多相关部门来说，简政放权是一个“痛苦”的过程，权力减少了，服务增加了，很多附带的部门利益也被削减了，但不拿出“壮士断腕”的勇气，确保简政放权减到实处、放出成效，就难以实现为市场松绑，为企业减负，给地方让利，最终提高社会经济生活发展活力的目的。（徐晓兵）