评论：农村“三资监管”不能成为村干独角戏

　　中山市国土资源局原土地房屋征收管理办公室主任(副处级)冼某全、原国土局阜沙分局科员周某熙等人受贿贪污一案，已由市中级人民法院审理。据悉，冼某全在担任阜沙国土所所长期间，通过虚构征地资料、倒签时间等方式，取得阜沙镇罗松村、卫民村、牛角村等土地使用权。同时利用职务便利贪污、受贿共超500万元。

　　近年来，基层特别是农村土地交易十分活跃，往往成为一块镇村干部以权谋私的“肥肉”。此案透露出的信号说明，虽然目前已建成的农村集体“三资”(资产、资源、资金)监管交易平台，包括农村集体资产资源管理交易平台和农村财务监督平台，但还是有一些空子可钻。按照相关规定，所有农村集体资产资源交易将受到监管，各种相关交易信息必须在“农村集体资产资源交易管理平台”的网站上公布，同时在各村公布栏公布，接受村民的监督。

　　但实际情况是，一些土地资源交易和用途变更，在主管部门有关人员和村干部的操作下，很容易逃避监管。一方面部分村组干部不配合监管乃至暗地里抵制是一个重要原因。以凡是集体资产、资源要进入“三资”平台交易为例，一些村干部打着“村民自治”的牌子辩称：政府要求农村集体资产到平台交易，违背了村民自治的原则。另一方面有的村干部把资产、资源拆解成多个小件，通过分批交易就可以不进入平台，千方百计逃避监管。

　　如果政府对游离于交易平台之外的集体资产资源放任不管，迟早会出现问题，引发矛盾纠纷，村民依然要找政府，这时候政府再去管，钱往往已经追不回来，农村不少久拖不决的问题就是来源于此。

　　笔者认为，政府在市场中的责任是营造公平竞争环境，并以法治纠正市场运行过程中出现的偏差，政府在农村经济社会管理的责任也应是制定规则，并当好裁判。对打着“村民自治”之名行以权谋私之实的行为和个人，要有甄别和打击机制。一方面要唤醒村民权利意识并加强维权指导，用“真自治”应对“假自治”；另一方面则要对违法违纪行为发现一起处理一起，背后有保护伞的还须深挖。

　　其中一个重要秘诀是广泛深入发动村民齐参与、齐推动。为了让村民了解监督和交易平台的好处，印发农村集体资产管理交易平台的宣传单张，确保发到每一个农户手上，做到家喻户晓。开展声势浩大的宣传，让村民在村口、祠堂等公共场所都能看见宣传标语。每逢有集体资产交易，都提前在电视台、电台节目中插播。同时要开展农村集体资产交易宣传培训，各村(居)委会干部、村组干部及村民代表参加，鼓励他们督促村组干部将集体资产放入镇交易平台进行交易。

　　根据村民自治原则，农村基层的事情由村民自己做主，如果村民不配合，农村集体资产进入平台交易就难言提升，村务监督委员难免会被架空，村民监督也就是一句空话，“三资监管”不能成为干部独角戏。因此，只有引导村民积极参与“三资”管理，才能倒逼各村组将集体资产积极纳入平台交易，并最终形成良性循环。(邱镇尧)