南方日报：改善营商环境核心是要降低交易成本

　　“得唔得，来顺德。”上周，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东首次上线微访谈与网民互动时指出，建设法治化、国际化的营商环境是顺德新时期的梦想与期盼。

　　所谓营商环境，是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，其中包括企业从开办、营运到结束等各环节。在全球化时代，它逐渐成为衡量一个国家或地区经济软实力的一个重要因素。

　　早在十年前，世界银行就针对全球多个经济体的营商环境进行跟踪研究。其中，2012年发布的报告指出，良好的营商治理环境使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3个百分点，GDP的增长率增加0.36%。该报告称，企业登记的办理速度快，意味着有更多企业可以注册进入那些增长潜力最强的行业，特别是全球需求迅速扩大或生产技术正在变化的行业。

　　这个研究成果恰好解释了区域发展必须重视改善营商环境。处于转型发展的顺德，目前正面临两大任务，一是要在高基数基础上继续维持经济的可持续发展，二是要完成产业结构调整，这二者皆需要良好的营商环境作为支撑。

　　“在监管繁琐、竞争有限的地方，企业家是否成功往往取决于他认识哪些人。而在监管透明、有效、以简单方式实施的地方，有抱负的企业家就可以更容易地在平等的基础上参与竞争、创新和发展。”世界银行在报告中指出。事实上，一个公司从诞生到终结，监管是一个不可回避的现实，而遵守各种监管程序可能是一项复杂且成本很高的工作。世行的研究表明，在营商便利度排名中位居前列的不是那些没有监管的经济体，而是那些建立了有助于推动市场交往和保护公众利益的法规、同时又不无谓地对私营部门的发展设置障碍的经济体。

　　因此，政府在建立富有活力的企业生态体系方面发挥着关键作用，其中最为关键的是，政府要制订各种规则，来确定和明晰产权，降低解决争端的成本，增强经济交易的可预见性。反过来，如果没有好的规则或是不能公平执行规则，中小企业的开办和成长就会面临困难。这也是为什么营商环境必须以法治化作为基础的一个重要原因，法治就意味着按照一套确定的规则来办事，市场主体有明确的预期。

　　而国际化则是要实现与国际接轨，减少因规则切换而带来额外的交易成本。但必须注意的是，国际水准其实是参差不齐的。按照世界银行的研究，全球开办一个企业，平均需要办理7项手续，花25天时间，所花费用相当于人均年收入的32%。但各国的情况有很大差异，在新西兰只需办理一项手续、花半天时间、几乎不用付任何费用，而在苏里南则要等上208天，在委内瑞拉要等144天。

　　更值得关注的是，世界银行在2014年的最新研究中，没有任何证据说明那些在营商环境指标中表现较好的经济体是由秉承“小政府”理念的政府执政，而是既有大政府国家，也有小政府国家，如丹麦是世界上政府规模最大的国家之一，它的营商便利度排名全球第5；荷兰也是政府规模最大的国家之一，它的排名是28。香港政府规模较小，其营商便利度排名为全球第2。而营商环境表现较差的经济体也是既有大政府国家，也有小政府国家。因此在国际化的方向上应该做出一个选择。

　　但无论如何，各经济体良好营商监管都具有两大共同的特点，一方面要有高效的监管程序，另一方面要有有力的制度，建立起透明、可执行的规则，在“通过良好规则提供保护”和“保持私营部门活力、避免过度监管影响私营部门发展”两个方面保持良好平衡，这也应该成为顺德改革的一个重要内容。

　　不过，正如世行在2014年的全球营商报告所提醒的，营商监管改革只是旨在改善竞争力、为可持续的经济增长打下基础的总体发展战略的一个组成部分。这种总体战略还应包括了很多其他的重要目标，如有效管理公共财政，充分重视教育和培训，采用最新技术来提高经济生产率和公共服务质量，恰当关注空气和水的质量来保障人们的健康等。政府必须决定哪些是优先事项，是当前最为迫切的需要。张和鸿