南昌违规基站伪基站大钻空子 小区居民担惊受怕

南昌市红谷滩一小区附近的违规基站 本报记者 余红举摄

　　南昌城区拉大，新建小区增多，与之伴随的怪现象出现了：一边是用户投诉小区信号不好，一边却又阻止运营商在小区周边建基站，因为业主们担心辐射问题。因此，对运营商来说，一份具有权威性的“环境评估报告”显得尤为重要。

　　3月26日，记者采访了解到，通信基站环评审批权限在省环保厅，处理相关投诉却落在南昌市环保局，这导致通信基站业主单位对待百姓的投诉兜圈子，对查处单位也是“不买账”。

　　审批与查处相脱节

　　今年年初，省环保厅总工程师石晶在一次座谈会上就表示，目前通信基站电磁辐射投诉多。这一说法得到了处理投诉单位——南昌市环保局宣传法规处负责人的认同。该负责人表示：“关于通信基站的投诉很多，也曾多次跟通信运营商打招呼，要做好居民的解释工作。”

　　据了解，没有经过环评的通信基站属于违规基站，由于环评审批权限与查处相脱节，造成南昌不少违规通信基站成“漏网之鱼”。“近几年，我们一直感觉头痛，老百姓投诉由我们处理，受理后处理起来很困难。基站业主单位不在你这里审批，对你的处理怎么会买账？”南昌市环保局相关负责人说，通信基站环评审批权限在省环保厅。

　　据省环保厅官网公布的辐射安全管理处职责，其中一项就是负责输变电设施及线路、信号台站等电磁辐射装置和电磁辐射环境的监督管理。按照其对外公布的电话，记者多次拨打无人接听。赶至省环保厅办公大楼，厅办公室相关负责人对记者解释，单位有规定，相关处室不与记者当面接触采访。因而，传达室拒绝记者入内采访。

　　业内人士告诉记者，通信运营公司如果要进行基站建设，必须由省环保厅找一家有资质的环评单位，对相关电磁辐射影响做评价。据省内某通信公司相关负责人介绍，单独通信基站站点不专门申请环评，一般与省环保厅签协议，就某一批次进行环评检测。

　　违规基站大钻空子

　　在南昌市环保局，关于通信基站电磁辐射的投诉有厚厚一叠。“审批在省厅，处理问题是南昌市局。”南昌市环保局相关负责人表示：“问题就在此，为什么？我们不知道业主单位审批情况，比如这个项目是不是审批了，审批结果怎样，我们都不知道。”

　　正因如此，不少违规基站或是伪基站在南昌得以生存，南昌市也多次召开会议打击伪基站，也有不少伪基站被媒体曝光。“是不是办了手续、环评是否符合要求？相关信息到负责审批的省厅一查便知。某某没来审批，要么是伪基站，要么是违规基站。”南昌市环保局相关负责人称，由于没有掌握有关信息，处理起来有困难。业主单位也会跟投诉者兜圈子，市民投诉到南昌市环保局，他们说在省环保厅进行了环评；投诉到省里，他们则说在南昌市做了环评，由此导致伪基站、违规基站很难被核实。

　　据南昌市环保局相关负责人介绍，通信基站一般在哪里审批就在哪里进行环评，由相关中介来完成。对此，一名通信公司相关负责人告诉记者，从环保部门的角度来讲，在哪里做辐射测验，有关方面有利益，他们肯定希望通信公司几十万个基站全部都在那里做环评。

　　多地已将权限下放

　　“基站的业主单位有义务将环评等资料向居民公示。”据南昌市环保局相关负责人介绍，信号基站肯定会产生一定的辐射，目前环评的通信基站都在国家规定的辐射范围之内。其实已经环评了的基站可以搞个宣传牌，将知识告诉大家，浙江、北京等地就做得很好。

　　记者查询发现，重庆市通信基站建设项目环评审批和环境保护竣工验收(含试生产审批)委托给区县(自治县)环保局实施。2006年，浙江省环保厅将通信基站的审批和验收权限下放至各地市环保局。2009年，辽宁省环保厅下放通信基站建设项目的环境影响评价审批。

　　3月19日，本报刊发报道《项目审批“长征”698天 泰豪动漫变“动慢”》，当日，省委书记强卫、省长鹿心社就此做出批示。近日，省国资委取消和下放28项审批、核准、备案事项，省新闻广电出版局对12项行政审批事项实行委托审批……为此，采访中有通信运营商表示：期待更多职能部门“动”起来。业内人士介绍说：“电磁辐射影响评价的第三方检测机构现在已经社会化、产业化，脱离某些职能部门干预，辐射检测价格或许会降下来。”

　　对此，国家行政学院教授宋世明表示，取消和下放行政审批事项是推动政府职能转变的突破口与关键抓手，其首先要正本清源，哪些行政审批事项不该由本级政府承担，则坚决予以下放，把不该管的事情放出去，集中精力把该管的事情管住管好。（本报记者 余红举 实习生 兰 瑶文/图）