根治拒载需寻找“最大公约数”

　　4月1日起，《出租车运营服务规范》正式实施。其中规定，乘客上车前，出租车司机不得有询问目的地等挑客行为。《规范》还明确要求，出租车公司在接到投诉后，必须要在24小时内处理，10日内处理完，并将结果告知乘客。

　　这样一条禁问目的地的硬性规定，能否给司机戴上“紧箍”？在笔者看来，规则要尽可能平衡各方利益，寻求各方利益的“最大公约数”。唯有坚持利益分析基础上的改革，才有利于规范出租车运营服务。此举虽好，但能否执行到位，让人表示怀疑。规定当中并未明确相应的处罚责任条款，当出租车司机一旦违反这些规定，执法部门应怎么处罚，并没有明确依据。

　　我们都有过类似经历：逢上下班打车高峰期，好不容易拦到一辆出租车，在被问清楚去哪里之后，司机却以堵车、耽误交班、不顺路等理由拒载。但是，在某种特殊情况下，司机挑客也是迫不得已，比如对于醉酒者，司机拒载或中途终止载客，也情有可原。由此发现，“禁问目的地”这一规定在具体执行中不能一刀切，是不是拒载还要看实际情况，既不能漠视乘客利益，也不能伤害到“的哥”的利益。

　　新规中只有规则约定，缺乏取证手段，也往往会让规定形同虚设。比如，有些司机问完目的地之后，就说自己要交车或者要加油，不顺路，遇上这种情况乘客也拿他们没办法。何况不少地方是允许拼车的，对于后上车的乘客，司机不问目的地，怎么会知道顺不顺路呢？值得一提的是，这项新规谁来监督，发生纠纷如何取证，这都是一个难题。如果新规无法监督执行，最终难免沦为雷声大雨点小的一纸规定。

　　出租车拒载一直是个顽疾，至今仍然没有得到有效整治。如今的司机拒载，理由更为隐蔽，拒载手段也是五花八门。即使被乘客投诉，也很难认定是拒载。比方说，由于现在出租公司没有硬性规定什么时间交车，司机不想载客就可以拿各种借口和托词拒载，对此你又能奈何？这次新规实施能否药到病除，这仍然是个大大的问号。

　　说到底，出租车和乘客一样，虽是不同利益群体，但根本利益是一致的。改革要奏效必须抓住核心利益，寻找“最大公约数”。究竟是哪些方面阻碍改革，这些阻力如何破解？如果不对这些问题进行梳理和研究，新规只能是纸上谈兵。一言以蔽之，在规范出租车运营服务上，只有司机和乘客的博弈平台搭建了，利益各方才能对话，矛盾才能和解，改革才能顺利进行。(黄春景)