济南9年前建生态公厕 管不好收不回几乎成烂尾

　　9年前，省城有关部门曾陆续向社会外包了一批生态公厕，9年过去了，这些公厕有的只能小便不能大便，有的停用干脆沦为了商店，有的已被拆除。面对这些已经基本丧失服务功能的公厕，城管部门表示，由于当初合同中没有违约的处罚性规定，如果收回就属于政府毁约，要承担巨额的赔偿。　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　■市民 名为生态公厕，实际成小商店

　　“当初以公益的名义建的移动生态公厕，现在怎么都只用来经营小商店了？而且还需要收费。”近日，济南市民屈先生在趵突泉东门的一处移动生态公厕方便时遇到了不便。

　　事实上，出现问题的移动生态公厕不止这一处，在省城老东门、饮虎池附近的公厕也存在类似的问题。记者调查发现，至少有6个公厕已无法提供完善的厕所功能，沦为商亭或干脆被拆除。

　　以趵突泉东门附近的生态公厕为例，门上写着“收费每人5角”。管理人周先生告诉记者，其中一个厕位内部设备坏了，要等上海的出租方将设备寄来安上才能继续使用。

　　此外，在南门桥东侧原有一处生态公厕，但记者找了很久却没有发现。

　　■经营者 仅靠厕所收入，30年才能赚回本

　　当初本来是为方便市民建的移动生态公厕，为什么会变成如今的样子？

　　“每次收5毛钱的费用远远不够支付租金。”在泉城广场东侧的移动生态公厕，商店店主道出原委，他已在此经营十多年，当初是和上海一家公司签订的协议，每年需要向公司交上万元的租金。“这种是使用环保塑料袋的生态公厕，每月需要购买环保塑料袋。”

　　“以前这边多的时候每天来七八十人，少的时候有二三十人。自从附近的新公厕建成后，就没人花钱上厕所了。”在解放阁北墙下的生态厕所店主不满地告诉记者。

　　对于经营方重视商亭却不重视厕所的原因。位于站前街南口的生态公厕经营者给记者算了笔账，“上一次厕所五毛钱，一天也能进账十块八块，但是根本就不能收回成本。当初签了十年的合同，仅在明面上就缴纳了12万(元)。”此外，该经营者表示，厕所的维护也很麻烦，到了晚上的时候要自己把环保塑料袋拎出去，倒进下水道。即便如此，一年内厕所经营收入仅有四千元左右。算下来，仅靠经营厕所，不计算维护成本，至少也得需要30年才能收回投资。

　　■厂家 生产方只管生产，运营归城管局

　　记者了解到，2005年时，当时的济南市市容环卫局提出在一些没条件建设固定公厕的地段，首批建设24座移动生态公厕，投资建设方为北京棕榈泉商贸有限公司、济南明洁环卫设备有限公司、隆泰钢结构有限公司。并采用市场化方式运作，拍卖其10年的经营权。但是因为起拍价较高，只有7座拍卖成功，其余17座流拍。此后，还推出了第二批。

　　根据当时媒体报道，首批拍卖的公厕起拍价为6万元，位于繁华地段的最高拍出了14.7万元。按照约定，拍卖出去的公厕产权属于投资方，没有拍卖成功的公厕则由原投资建设单位收回自己经营。

　　济南市城管局有关负责人介绍，当初管理部门只是起到给建设方与承包方牵线搭桥、选址的作用。与生产单位、承包个体户都有协议，公厕由厂家生产、政府选址，个人承包经营。经营分为两块，公厕与商亭，收费也是经物价局核准的。“承包人把承包费一次性给建设单位，合同期限为十年，厂家进行设备的维修管理。有些(公厕)因为变动就取消了，目前还剩40家左右。”

　　对于现在有些公厕的停用。该负责人说，“厂家当初答应会及时维修，但有的厂家已经倒闭了，其中莱芜的厂家已联系不上，维修找不到人。”目前，这些公厕的管理权限都在各区城管部门手里，由于当初拍卖时区里没有收益，区城管部门也不管，所以厕所坏了也无人修理。

　　但当时供给公厕的某厂家负责人却给出了另一种说法，“当时是环卫局统一向企业采购公厕，通过拍卖经营权支付厕所采购费用。但后来投资方经营公厕在济南没有实行起来，其他地方也没有一家成功的。”该负责人同时表示，自己并不清楚公厕建成后的管理合同，“生产方只管生产，怎么运营归城管局”。

　　不过该厂方负责人也表示，“当初本来设想很好，如果公厕盈利则承包方给厂家部分费用，由厂家来维护。但厕所建好之后经营者就不再向里投入了。”

　　■城管部门 若政府收回，要承担巨额赔偿

　　那么，公厕建成并运营后，到底由谁来监管和维护？

　　济南市城管局相关负责人说，在合同中规定环卫部门有监管的责任，但有的承包者并不买账，由于合同中并没有规定违约后怎么处罚，城管局也无法实行强制措施。“而且10年期限结束后，产权归属还是个问题，有的厂家联系不上了，都不知道怎么还。”

　　此后，随着2008年2月份济南市509座公厕免费开放，省城公厕免费成为了主流。2013年年底，城管部门管理的厕所已经达到了800多座并全部免费。变身商亭的收费公厕显然已不合时宜，但因前些年的生态公厕外包政策，在技术上并不成熟的收费生态公厕居然在济南形成了一个历史遗留问题。

　　2009年，济南市城管执法局在户外整治工作第一次会议上曾表示，要加大移动公厕管理力度，对打着公厕旗号致力于搞商业经营的移动公厕，坚决取缔。

　　4月2日，济南市城管部门一工作人员也告诉记者，城管部门开过多次协调会，但都无果而终。“去年济南市城管局也想收回这批厕所，但是当初签订了合同，收回属于政府毁约，要承担巨额的赔偿，所以很难解决。”

　　业内说法

　　生态厕所系炒作 早被淘汰

　　在济南使用的生态厕所主要有两种，但对于其实用性，无论是厂家还是城管部门，都不予认同。

　　济南嘉环伟业环境工程有限公司当初曾参与了生态厕所的供给，公司有关人员表示，生态厕所有两种，一种是用塑料袋打包的，环保塑料袋价格高，塑料袋是长筒形的，每次客人起身时，机器便会自动打包，13次打成一个包。“需要人工换，而且运输不方便，在搬运过程中如果有一个破了，就是一身大便。”因为人体排泄物上套着袋子，在后期处理上又是一个大麻烦。“另一种是使用菌种将排泄物分解，但是菌种需在锯末中培育，在-10℃以下便不能生存，在北方不适用，所以生态厕所的概念在全国吵嚷两年便销声匿迹，被淘汰了。”

　　“生态厕所跟砖混结构的固定厕所没法比，无法水冲，所以卫生条件差。板式材料的结构也使其使用寿命短、空间小，而且一般也不移动。”济南市城管局环境卫生科学研究所的工作人员说，生态厕所更多的是一个被炒作的概念，实用性并不高。“生态厕所仅适用一些特殊场合，用完了就拉走。如果不能移动，还不如用砖混结构。”（见习记者 李师胜 本报记者 孟燕 实习生 韩少勋 杨颖）