延安灾后重建遭遇资金压力：143亿从哪里来？

　　2013年的暴雨灾害让延安伤痕累累，旋即展开的灾后重建虽取得阶段性成果，但所需的143亿重建资金却让各级政府压力重重。今后三年，延安市县区年度新增财力全部用于灾后重建，全市党政事业单位公用经费统一压缩5%。然而当地建房成本的上涨更让群众负担加重。应对压力，扶助民生，延安灾后重建要做的还有很多。

安塞县一处正在建设的受灾群众集中安置小区。记者 姚志伟摄

　　2013年7月，延安市遭遇了1945年有气象记录以来过程最长、强度最大、范围最广、暴雨日最多的一次集中降雨。持续的强降雨引发洪涝、滑塌、泥石流等特大复合型自然灾害，导致42人丧生，22万人失去家园，7.4万间遍布在千沟万壑间的窑洞垮塌或严重损毁，直接经济损失达120多亿元。

　　灾害发生后，延安市迅速组织开展各项灾后恢复重建工作，并取得阶段性成效，特别是确保了倒房塌窑群众的温暖过冬。然而，灾后重建毕竟不是一朝一夕之事，重建面临的巨大资金压力，仍考验着延安的政府和当地群众。

　　阶段成果显著，受灾群众从冬天走进春天

　　3月14日，延长县安沟乡黄古塬村。村民李峰悠闲地在家看着电视。

　　2013年暴雨灾害给这个家庭带来的苦难正在远去，现在，春天也悄悄来了，已经走过了冬天，走进崭新的生活了。

　　2013年7月的那场暴雨灾害诱发滑坡，将李峰家里仅有的两孔窑洞全部压塌。在村民家借住的同时，他开始加紧修建新房。2013年11月，李峰家终于在入冬前搬进了新居。“我这3间平房，算上装修共花了11万。政府给补助了3万，我又借了几万，加上原来的一点积蓄，总算暖暖和和地过了个年！”

　　据村支书徐立生介绍，黄古塬村共有132户人家，有56户在2013年暴雨灾害中不同程度受损。村委会将预留的宅基地拿出来，作为其中24户受灾村民集中安置点，统一规划统一设计，由村民自由选择施工队建设。其余受灾村民则是分散自建。由于动手早，天冷前所有受灾村民就全部搬进了新房。徐立生说：“村里几乎家家户户都有苹果树，虽然遭灾了，但有苹果这个主导产业，很快就能完全恢复。”

　　黄古塬村只是延安灾后重建阶段性成效的一个缩影。

　　灾害发生后，延安市全面启动实施财政救灾应急响应机制，制定出台了财政补助政策：对紧急转移的群众每人一次性补助230元，需过渡性救助的群众连续3个月发放每人每天10元的生活补助，对因灾死亡或失踪人员家属给予5000元抚慰，倒塌或严重受损房屋重建每户补助3万元，低收入户每户增加1万元建房补助，一般损坏房屋进行临时性加固每户补助1000元。

　　为了确保补助资金能及时到位，延安市加大了资金争取和预算调剂力度，目前已累计争取和筹措资金32.2亿元，其中中省23.6亿元，市级5.3亿元，县区3.3亿元。2013年先后拨付资金25.6亿元，保障了救灾和灾后重建的资金需求。

　　保障受灾群众温暖过冬，是2013年后半年灾后重建工作的重中之重。延安市各区县，逐户建立安置台账，细化安置方式，采取各级干部包村联户、发放生活补助等多种措施，掌握每一户房窑倒损群众的越冬方式、安置去向、生活状况，真正做到“看得见、说得清、不失控”，最终使74322户住房倒损群众越冬安置问题全部得到解决。其中，通过现有保障房、移民搬迁房、自建住房、敬老院等方式永久性解决住房4.1万户，其余住房正在建设的受灾群众则采取投亲靠友、租借住房、集体闲置房屋安置等方式妥善安置，实现了全部在屋内过冬，消除了住彩钢房、帐篷的现象。

　　资金压力巨大，将投入三年新增财力

　　“2013年的暴雨灾害给延安造成直接经济损失120多亿元，经过我们估算，灾后重建所需资金约为143亿元。除了中省下拨的部分资金，这笔钱绝大多数都要由延安市来承担。”延安市灾后重建办副主任杨志旗说。

　　按照《延安市灾后重建规划》，延安市计划到明年年底，全面完成城乡灾毁居民住房、公共服务设施、基础设施和工农业生产设施等恢复重建任务，使群众基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。主要任务包括城乡居民住房、工农业生产、水利基础设施、道路交通、电力通讯、公共服务等12项内容，估算共需投资143.3亿元。其中，仅城乡居民住房恢复重建一项所需资金就高达66亿元。

　　143.3亿元是什么概念？按照延安市政府工作报告公布的数字，2013年延安市地方财政收入为155.4亿元。资金压力可见一斑。

　　2013年受灾较重的几个区县也纷纷表示政府财政压力巨大。

　　宝塔区是2013年遭受暴雨灾害最重的县区之一，全区共有1.9万户房屋倒损需要重建。“按照规定，受灾群众重建房屋每户补助3万元，中省市县财政各出7500元，仅这一项，区财政就要拿出1.4亿多元。这还不算基础设施配套费用。”宝塔区经济发展局党委副书记马建立说，“宝塔区财政多年来只能保工资、保运转，灾后重建资金压力确实很大。”

　　延长县经济发展局副局长呼富强也表示，该县有1.2万多户受灾群众住房需要重建，县财政所需承担的补助资金近亿元，而全县2013年全年的财政收入不过3.3亿元。

　　实际上，除了在城乡居民住房恢复重建中需要按比例承担补助资金外，水利、道路交通、市政等基础设施的恢复都需要市县区各级政府财政资金的大量投入。

　　为了应对重建资金压力，在《灾后重建规划》中，延安市提出要整合使用各类灾后重建资金，将市县区一般预算、政府性基金、预算外资金、扶贫资金、其他财政性资金，与中省支持的灾后重建资金统筹安排，捆绑用于灾后恢复重建。同时，全力调整支出结构，强化节约措施，今后三年，市县区年度新增财力全部用于灾后重建，全市党政事业单位公用经费统一压缩5%，停止组团和安排人员公务出国(境)考察，停止购置、更新办公设施和现代化办公设备，停止新增购置公车，节约的资金全部用于灾后重建。支持生产自救，实行收费减免，争取上级支持。另外，鼓励金融机构加大灾后重建信贷投入，支持产业恢复，鼓励社会资本参与灾后重建。

　　新增数千灾户，期待着享有同等政策

　　2013年暴雨灾害过后，延安市对受灾人数进行了核查统计，截止时间为2013年8月14日。但事实上，从那个时间以后，各地又陆续出现许多房屋倒塌或严重受损需要重建的状况。

　　延川县禹居镇马家坪村高春阳家即是如此。2013年7月，高春阳家的两间窑洞裂了，由于当时认为不会倒塌，高春阳只申请了加固维修，政府很快也补给了他1000元。然而，过完年后，他发现裂缝变宽了，心惊胆战的他赶紧借钱开始新建平房。4间平房还没完工，他就已经借了10来万元了。高春阳的妻子是残疾人，他要照料妻子因此无法去外地打工，只能种地和在周边打零工生活。“现在房子是不敢拖了，安全要紧，再没钱也得修。就是不知道我这种情况还能不能申请那3万元的补助款？”

　　在安塞，灾后重建办主任张正中也告诉记者，由于灾害有个持续过程，从统计截止日期到现在，几乎每天都有新的房屋倒塌。据不完全统计，全县房屋需要重建的群众新增加了1000多户。“毕竟是同一场灾害导致的，政策不一致的话，对这些群众不公平。”

　　“这个情况我们也知道，现在正在摸底。初步统计，全市新增加的房屋倒塌户有五六千户之多。”延安市灾后重建办副主任杨志旗说，这些新出现的问题究竟该怎么解决，目前还没有具体方案。

　　另外，杨志旗告诉记者，2014年延安市在继续抓好灾后重建的同时，还将启动实施避灾移民搬迁五年规划。2014年将完成4万户、14万人搬迁。

　　据了解，2013年暴雨灾害发生以后，延安市及时汲取灾害教训，编制了《避灾移民搬迁规划》，计划用5年时间，将全市城镇山体居民、农村危房危窑、地质灾害地带居民共23万户、80万人进行避灾移民搬迁，全部迁入城市、县城、重点镇和新型农村社区，彻底改善居住生活条件，让全市群众实现告别危窑、告别高边坡地带、告别窄沟陡坡地带、告别地质灾害多发易发地带“四告别”目标。

　　在2014年的避灾移民搬迁中，延安市计划将避灾移民搬迁与新型城镇体系建设和扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、保障房建设、城镇棚户区改造、农村危窑危房改造紧密结合，融合使用资金项目，多渠道筹集资金，推进新型城镇化建设。安置形式以楼房小区为主，不进城单套的要统规自建，建设新民居，突出地域特色。积极争取中省支持，补助标准达到住房灾后重建补助水平。　(记者 姚志伟)