太原“零门槛”办公司领跑全国

　　想开公司，根据不同性质，账户上首先得有3—500万元的注册资金。有梦想，没钱，一切还只是梦。这就是一年前我省工商登记的状况。

　　去年8月20日，太原市工商局的一次制度破冰改革，让有创业梦想的人不需要兜里有个几万、几百万才能开公司。房子、车子……只要能证明你有实力承担相应责任并作出承诺，不用再验资，工商局就会给你办理营业执照。

　　这大大激活了太原人的创业梦想。4月2日，中央、省级媒体太原外宣采访团在太原市工商局采访时，局长王拴成表示，自去年8月20日开始，太原市在全省乃至全国率先试行注册资本“实缴”变“认缴”、网上登记、先照后证等一系列工商登记制度改革举措。这些新政策不但简化了手续，降低了创业门槛，还给企业节省了各类费用277万元。截至今年3月1日，全市共登记“认缴制”企业887户，同比增长超10%。

　　“实缴”变“认缴”

　　可以使更多人轻松实现创业梦想

　　4月2日上午，太原市工商局办公室。一身“工商蓝”，手执一张新版工商营业执照，王拴成用通俗的话，开始介绍在太原开公司有多容易。“以前，你想开公司，按国家政策规定，注册资本得有30万，你就得像生小孩一样，生之前给孩子起好名，比如叫王五，到工商局核准名字。没有重复，就能叫王五了。紧接着你得给王五名下打30万块钱，银行出个证明，再通过第三方机构核准一下，给工商局来一个通知书，说这个王五名下有30万，工商局见到这个函，我们就认定王五有30万，办公等其他条件具备，开始按程序办理工商业务。”有着20多年从业经验的王拴成说。

　　我国目前普遍实行的是注册资本实缴制，这在王拴成看来一定程度上抑制了投资创业，降低了企业资本的营运效率，“有时候明知道公司的验资证明也许是高价买来的，可制度办事，我们也得顺理成章办下去。”

　　去年8月20日，在太原市委、市政府先行先试、大胆实践的号召下，工商局开始改革。“实缴”变“认缴”改革由此而来。“零门槛”办公司在太原也成了现实。

　　“注册资本问题是很多创业者的‘门槛’，尤其是新创业的大学生。办照成本高、周期长、效率低等影响了市场主体的发展。这次改革的一项重要内容，就是将注册资本实缴登记制度向认缴登记制转变。你不再需要往账户里存钱，工商部门不再收取验资证明文件，你的房子、车子等不动产也能成为担保‘承诺’。”王拴成说，这样可以使更多人的轻松实现创业梦想。

　　“先照后证”

　　办证照不用再两头奔波，两头受堵

　　“照是营业执照，证是许可证，老百姓通常讲到这个工商局办营业执照许可证太难了，这个话一定程度讲是对的。因为证照是不同部门在办理，可能会两头奔波，两头受堵，我们推出‘先照后证’后，问题就解决了。”王拴成表示，这一创新解决了“先有鸡还是先有蛋”的问题。

　　一直以来，工商注册登记都沿用“先证后照”的模式，对于涉及前置许可经营项目的企业，需先到工商部门取得名称预先核准通知书，然后到相关部门办理许可证，再到工商部门办理营业执照，才能开展经营活动。企业来回跑好几趟才能完成注册登记，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

　　太原实施“先照后证”工商登记制度后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行“先证后照”，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

　　2013年11月12日，太原市小店区政务大厅内，山西鑫融泰商贸有限公司的负责人，领取了我省工商系统首张“先照后证”的营业执照。山西鑫融泰商贸有限公司是一个经营酒类、粮油、土特产的企业，按惯例，要先取得食品流通许可证才能办理营业执照。该公司负责人说：“先取得营业执照，就能及时办理税务登记、组织机构代码证等，开展一般性经营活动以及前期筹备工作，然后再根据实际需要，自主选择到相关许可部门办理许可证，从事许可经营项目。”

　　小店区是“先照后证”太原试点区。实地采访时，太原市工商局小店分局局长郝聪业说：“这项制度最大限度地降低了市场准入门槛，减少了企业创业成本。”

　　年检改年报

　　“搭车”的入会费没了企业也省事了

　　4月2日上午，太原市工商局一层办事大厅，各办事窗口秩序井然，往年扎堆前来“年检”的现象没了。“以往每年一到了六月，企业都会忙同一件事，那就是年检。申请年检的公司数量大，项目多，而工商行政管理部门的工作人员有限，这就导致审查时间过长。”王拴成说，以往的年检存在着一些入会机构“搭车收费”现象，通常是先交费，后年检。

　　从今年1月1日起，太原六城区就全部暂停了个体工商户验照工作。太原市工商登记改革在年检变年报中，又一次走在了全国的前列。而全国范围的年检改年报，从今年3月1日开始实施。

　　王拴成介绍，新的年报公示制度执行以后，每年年初，办事人员只需登录工商局的指定网站上报，网站对社会开放，接受大众的监督。凡是未按期限公示年报的企业，工商行政管理机关将其载入市场主体信用信息公示系统的经营异常名录，3年内不履行年度报告公示义务的，将被拉进“黑名单”。“年检最基本的材料还是要准备的，到时不报，打击力度还是很强的，处罚也是很严厉的。”王拴成一脸严肃地强调，企业如果发布虚假消息，将直接影响企业的诚信度。

　　网上登记注册

　　足不出户就能办理营业执照

　　从2013年11月起，在太原市工商局的网站上，出现了一个新的系统——企业网上名称核准及网上受理服务系统。“目前，我们已经在高新区、经济区、小店区、杏花岭区开展网上登记注册试点。”太原市工商局副局长胡二生介绍，“申请人登录太原市工商行政管理局网站，点击首页最左侧‘网上办事’栏目中的‘网上登记’进行办理，经工商部门核准后，递交书面材料，即可领取名称核准通知书和营业执照。”

　　网上登记注册就是通过网上申报、受理、审查、发照和存档，彻底脱离提交纸质材料、相关人员亲笔签名确认等环节，真正意义上实现“全流程、无纸化”的网上注册登记方式。网上登记注册中，电子档案、电子营业执照与纸质形式具有同等法律效力。太原市工商局注册处处长张宁表示，随着太原市经济的发展，前来注册的人越来越多，创业者遇到了“排长队”“办事轮候时间长”等问题。实施网上登记注册，申请人从用户注册到取得电子营业执照，都无需到工商部门，可实现足不出户办理营业执照。

　　网上登记注册，使得群众不再因为没有带全资料往返奔波，不再担心办事找不到人，不再排队等候花时间，不再受到上下班的限制，通过网络随时随地表达申请诉求，避免了与经手人直接接触所产生的“吃卡拿要”问题。这种办公形式的变革，不仅方便群众，还可以节约行政资源。

　　据介绍，除了推行网上登记注册，市工商局还调整注册大厅窗口设置，将办事群众较多的小店区和杏花岭区窗口设置为双岗或三人。同时在现有的条件下调整注册大厅布局，更新桌椅，把办事群众需要的参考材料放在桌上的玻璃板下，方便群众坐着填写。

　　在小店区政务服务中心大厅，工作人员介绍，放宽政策权限后，仅小店区政务服务中心2014年第一季度，受理注册企业达到了379件，比去年同期的209件增长了80%。正在办理业务的李莹女士说：“我的工作就是跑这种业务，经历的多。我们餐饮企业办分支企业，之前就跑过，手续不全也没有提示咨询，至少得跑五六趟。现在改成注册网上申报，材料不齐全或者缺些什么都会有网络咨询指导，流程也都公布出来，材料合格了网上就会通报，避免了一趟趟地来回跑。改革对企业办事都规范了，方便。五趟变成一趟了，比以前快多了，也简单多了。”

　　截至2014年3月20日，1441户企业享受到网上名称核准的便利，1025户企业享受到网上注册登记的便利。据悉，从今年4月起，这一制度将在全市工商系统全面推行。