土地出让收入使政府“卖地成瘾” 绑架施政目标

　　土地依赖不改必有后顾之忧

　　最近，《中国经济周刊》与中国经济研究院联合发布23个省(市)“土地财政依赖度”排名总览：北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一；23个省(市)最少的有1/5债务靠卖地偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。而且往后五六年，土地财政依赖症状还难有效缓解，这种现状若不及时改观，将成为中国经济之痛。

　　土地出让收入成为地方财政主要收入，从现实看，会调动地方政府更大“卖地胃口”，使“卖地冲动”成瘾，从而绑架地方政府施政目标，使其陷于“缺钱——卖地——再缺钱——再卖地”的怪圈。一方面，会加快地方的土地出让步伐，不断推高“地王”身价。近年各地不断涌现的高地价就是很好的证明。另一方面，使更多城镇土地成为建设用地，加剧土地使用中的各种违规违法行为，对守住18亿亩耕地红线造成冲击。

　　据披露，2013年国土资源部例行督察共发现，地方政府在土地利用和管理方面存在2.38万个问题，涉及土地面积20.12万公顷，主要包括违规占用基本农田、违法违规办理土地审批手续、征地补偿安置政策落实不到位、侵害被征地农民合法权益、违规出让土地、违规利用土地抵押融资融债等六大问题。另外，由于开发建设用地增多，把大量城镇农民推向失地大军，加之政府在征地拆迁上仅止于给钱了事，对农民生产、生活、就业等方面缺乏相应后续引导，使不少被征地农民坐吃山空，在消耗掉征地补偿款之后，因缺乏生财门路而沦落为城市“无业游民”，从而增加社会不稳定因素。

　　更为严重的是，由于一些地方政府没有建立公平合理的土地收益分配机制，甚至压低农民土地收购价格，造成农民补偿过低或补偿不到位，激发更多社会拆迁上访事件甚至暴力抗拆恶性事件，严重影响地方政府执政形象和公信力。

　　此外，土地出让得不到有效遏制，还会把政府的很多精力吸引到如何卖地、如何获得更多土地出让收入上来，助长地方政府“惰政”意识，从而忽略了转变经济发展方式，使地方政府对扶持和发展实体经济兴趣减弱，导致实体经济生存环境更加艰难。而且，高科技等实体经济产业转向追逐暴利的房地产行业，扭曲产业结构升级，最终会使整个经济体被房地产绑架，甚至引发经济危机。

　　土地出让收入有增无减，虽能为地方政府改善民生保障方面提供资金支持，但地方政府和房地产企业显然是更大的受益者。对于普通民众而言，高房价成为他们的“梦魇”，越来越多的人变成了“房奴”。莫开伟