东莞商改后续监管将引入中介组织

商改后续监管将引入中介组织

　　随着商事登记制度的铺开，短短一年多时间里，东莞就新增了各类市场主体13.9万户。如今，一个重点和难点问题摆在了政府面前——如何加强后续监管？16日，东莞市召开新闻发布会，有关负责人称，根据本届政府严控财政供养人员的精神，监管执法人员的编制绝对不会增加，将通过引入社会中介组织、建设电子营业执照平台等方式来进行后续严管。

　　约1/3主体未办后续审批

　　东莞是全国商事登记制度改革的先行地。2012年5月，大朗镇率先开展了此项改革的试点工作，同年12月在全市全面推开。据统计，2012年12月至今年3月，全市新增各类市场主体13.9万多户，同比增长15.1%；全市实有各类市场主体57.5万户，在全省地级市中排名第一。

　　市市场监管办主任、市工商局副局长周锦辉说：“随着改革的纵深推进，在‘宽进’的基础上，如何加强‘严管’，成为改革的重点和难点问题，事关整个改革的最终成效。”周锦辉这句话并非无的放矢，市政协委员姚柏祥此前曾专门去常平等镇街调研过，他发现常平火车站有一些正在营业的小食店，虽然持有工商部门颁发的营业执照，但并没有按照规定去食品药监部门办理餐饮服务许可证，存在监管真空。此外，他在道滘镇调研时还了解到，该镇有一辆装载着危险物品的车辆发生事故，后来追究责任时，安监部门发现涉事企业进行了商事登记，但并没有到该部门去办理生产许可证、运输许可证。“据我了解，商事登记改革后，全市约有1/3的登记主体并没有办理后续审批手续，导致相关职能部门的后续监管乏力。商事登记改革的红利是给守法的企业的，不应该让一些不守法的企业钻了空子。”

　　市政协经济委员会也针对“后续监管”问题进行过专题调研。调研报告中称，商改后市场主体激增的同时衍生出了大量“有照不经营”、“有照不办证”或“有照无法办证”的商事主体，尚未制定相关措施对其约束或退市，相关职能部门只能一直对其不断巡查、督促、监管，造成了行政资源的浪费。

　　建电子平台倒逼企业自律

　　“经过几个月的调研，确定了建立‘企业自律、部门监管、社会监督’三位一体的后续监管体系，并形成了《关于深化商事登记改革加强市场监管的实施意见》。”周锦辉表示，此份《意见》是在全国率先形成的系统化、可操作性的商改后续市场监管工作意见。在企业自律方面，将建设电子营业执照平台，完善信用约束管理。

　　“现在主要是在松山湖做试点，已经有300多户企业自愿申领了电子营业执照。企业可实现网上亮照经营，方便办理网上登记、网上年报等工商业务；政府部门则可以开展商改后续监管，进行企业信息公示、发布经营异常名录；公众可以通过电子营业执照平台查询企业信用信息，倒逼企业诚信自律守法经营。”

　　记者翻阅昨日下发的《意见》看到，其中有一条实施意见是“发挥社会中介组织行业自律作用”。周锦辉解释称，把社会中介组织引入后续监管是为了充分发挥中介组织自我规范、自我管理与自我约束作用，完善行业准入和退出机制，强化行业自律监督，逐步建立起行业诚信执业、奖励惩戒和自律保障等机制。

　　“在后续监管上，我们还会对全市现有的各类非紧急类服务热线进行优化整合，建立集政府业务咨询、消费维权申诉、经济违法举报、行政效能投诉于一体的12345政府服务热线，预计今年可开通。”周锦辉表示，此外全市还将选取两个镇街进行样板试点，为各镇街基层监管摸索可复制经验。

　　“一个是在大朗镇开展基层综合监管试点，另一个是在东城区开展协同监管试点。大朗试点实施住所申报制改革，住所在大朗镇的有限公司及分公司、个人独资或分支机构、个体工商户，在登记注册时，申请人可以向登记机关申报住所信息，无需提交房屋产权证明、租赁合同等住所证明文件，申请人应当对其申报的住所信息真实性负责。以实施住所申报制为基础，建立村级综合协管队伍、实行信用约束管理、完善投诉举报受理机制、建立督查考核机制；东城试点主要以提高审批效率为核心，建立部门协作快速审批、部门联动联合执法等五项机制，为各镇街的基层协同监管探索经验。”

　　焦 点

　　社会中介组织

　　会否成为“二政府”？

　　《意见》提出，要让社会中介组织参与到市场监管体系建设中来。随着手中权力的增大，中介组织是否会成为打着协调服务的旗号，不仅拥有评判权，还手握监管权的“二政府”呢？

　　东莞市社会组织管理局局长利伟中对此回应称，目前全市登记注册的行业协会共105家，行业协会作为社会组织本身并不具备行政处罚权，这是一个底线，所以不会成为“二政府”。中介组织只能通过行业自律行为，配合相关职能部门的执法监管工作。例如，东莞市汽车维修行业协会定期开展“年度质量信誉考核工作”，将会员企业信誉考核情况进行公示，对严重违规经营、违反行规行约、损害行业形象的会员企业采取行业自律措施，将结果抄报行业主管部门进行处罚。　文/图 记者 文聪