评论：城管人性化执法就是要讲究公平对待

　　近日，惠州城市管理问题经《南方日报·惠州观察》报道后引发不少关注。针对流动商户管理，惠州城管不可谓不努力，“文明执法”、“人性执法”也是城管队员口中的高频词。然而，“尴尬”的执法环境仍让城管队员在执法时面临窘境。

　　仅以笔者在河南岸目睹的一次城管执法为例。在一块“此段属居民密集区，请商家自觉停止占道”的提示牌下，有商户在下面摆摊卖菜。城管执法队员劝说无效后，要求暂扣三轮车，准备将车上蔬菜搬下。商户出手阻挠，由于自己用力过猛跌倒在地，围观市民很自然地认为城管推搡人并出言指责——这是城管在执法中常遭遇的一幕，情节雷同，却并非巧合。

　　在此种情况下，如果完全严格执法，可能造成的结果是，遭到执法对象和一些市民的怨恨和指责，甚至被带有成见的舆论声讨。加之人手不足等因素，城管在实际执法过程中，往往不得不进行一些妥协，譬如在特殊时期进行的“运动式”执法，对多次违规的摊贩减轻处罚的“人性化”执法。

　　据了解，市区东江三路对面的一家大排档，本来规划有摆摊位置，但是该摊主经常占到路对面的绿道，惠州城管队员进行宣传教育、现场取证、口头警告，发放整改通知，进行经济处罚，但至今仍时有反复。对于此类违规摊贩，就应该严格执法，必要时应取消其经营资格。否则，此种看似仁义实则超出制度之外的行为，在顾及部分摊贩经济利益和一些市民观感的同时，损害的是正规经营摊贩、受违规摊贩影响市民的权益，最终可能导致执法失去公信力。市区江北21号小区就存在此类问题，流动摊贩让疏导区内的商户生意受到影响。

　　流动摊贩如何管理，是每一个传统城镇向现代城市转型过程中几乎必然面对的难题。对于惠州而言，经济增长提速、城市扩容增量，又使这一过程不仅要在短时期内完成，而且难度也相应加大。有些属于老城区的“历史遗留问题”，如河南岸属于摊贩聚集区，但由于城市发展已不适宜摆摊，且之前也并未规划有更多可以作为疏导区的位置，从而导致违规占道的流动商贩短时清理易，长期杜绝难。

　　然而，这并不意味着可以讲究“法外人情”，更不该妥协、被动地“人性化”执法去放松监管。而应聚合各方力量，从场地提供、物业服务、社区协助等方面为公平性执法提供环境和基础。河南岸地下商贸城疏导区的建立，就有效利用了闲置场所，引导流动摊贩入驻。对于依然坚持在周边占道经营的违规摊贩，就不能以“人性化”执法为理由放任自流，而要按相应规定，采取暂扣工具、经济处罚等方式加强管理。

　　当然，严格执法不等同于“野蛮执法”。这也是容易造成市民误解的重要原因。在这方面，城管部门执法前应公布执法流程，执法中文明行动，执法后及时、全面公开信息。此外，还可邀请部分市民参与城管执法，让其亲身体验城市管理工作的难处。

　　无规矩不成方圆，城市需要的是规范的市场，而非无序的路边摊。惠州的6000多流动商户是法治和城市管理所保护和关照的对象，但这并不能以损害其他市民和固定商家的合法权益为代价。在城市管理中，公平对待所有人，本身就是“人性化”的重要体现。