评论：越级不接访需要保障往下沉

　　从5月1日起，信访部门将不再接待越级走访。国家信访局公布《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》，对越级走访进行规定，但通过网络、邮件等形式进行信访则不受限制。(4月24日《北京青年报》)

　　正常而合理的信访方式，当然是让问题解决在萌芽和初始状态，将矛盾化解在一线。在新一轮信访改革的工作中，“越级信访”显然是一个无以回避的问题。就实际效果来说，越级信访的作用其实并不大，由于接访和处置的分离，上级接访之后，也往往只能起督办的作用。问题绕一个圈之后，最终还得转回来。不过，越级上访因为更高层的关注，对于基层政府来说也能起到监督作用，从而能积极回应访民利益关切。也正是因为如此，越级上访才为一些上访者所青睐。

　　一般来说，越级上访是出于对基层的不信任，或者权利无以获得保障，才寻求相对公平的渠道。虽然随着网络上访和督办机制的建立，并未堵死越级表达诉求的路径，但这项改革需要提供必要的制度支撑和措施配套，要有基层善治做保障，才能让“不越级”也达到“越级”的效果。

　　不支持访民越级上访，就需要制度保障下沉。一是建立相应的信访化解评估制度，对各地信访工作满意率进行评价，及时发现苗头性隐患；二是应当畅通投诉举报渠道，多方收集信息并加大督查督办力度；三是建立信访工作考核评比办法，对行政不作为和乱作为行为，实行刚性问责。

　　解决越级上访重在构建信任，出路在于约束和规范权力运行。这是一个系统性的工程建设，远远超过了信访本身的范畴。更重要的是，信访作为一种中国特色的矛盾调解和维稳机制，法治才是根本，最终还得走法治之路。