从阻工到拥护 长沙危废处置中心的8年“拉锯战”

　　中新网长沙4月25日电 题：从阻工到拥护 长沙危废处置中心的8年“拉锯战”

　　记者 李俊杰 实习生 潘思名 通讯员 范小林

　　从聚众闹事、强阻施工的“刺儿头”，到主动宣传、积极推动项目建设的施工员，湖南长沙县北山镇北山村村民王高六的态度来了个“180度大转弯”。

　　王高六算得上当地小有名气的人物。2011年8月4日下午，因参与对设立在镇上长沙危险废物处置中心施工项目的阻工，他与同村一位王姓村民被带到了该县公安局。

　　在此之前，长沙危险废物处置中心成了北山镇村民眼中的一个敏感词汇。村民们一度认为，该项目建成后，会对家乡的环境、空气、水源等造成“不可低估的污染威胁”。村民们与政府之间的关系也变得对立而微妙。

　　作为中央专项资金投资的大型公益环保项目，长沙危险废物处置中心自2006年立项，并先后通过可研批复、环评批复、用地预审和选址审查、水文环境影响评估审查以来，在进度与维稳之间，经历了8年的拉锯战。

　　中新网记者注意到，总投资2.8亿元的长沙危险废物处置中心项目，已于2013年12月23日破土开工。今年3月，项目主体工程正式开建，目前项目进展顺利。

　　按照官方的说法，建成后该处置中心每年可处理危险废物约4.6万吨。

　　从村民极力阻工反对到支持项目建设，长达8年的“拉锯战”，缘何一夕化解？

　　危废项目遭遇阻工

　　“自长沙危险(含医废)废物处置中心确定落户北山镇后，这个消息就像炸开了锅，持反对意见的村民占大多数。”北山村多位村民在接受中新网记者采访时说。

　　然而，在官方看来，该处置中心选址科学合理，并不会像村民们所想象的那样，危及健康。

　　拉锯战由此展开。

　　“项目选址在长沙县北山镇，符合国家相关规划要求。”长沙市环保局负责人介绍，长沙危险(含医废)废物处置中心属于国务院规划建设31座危险废物集中处置设施之一，系中央专项资金投资的大型公益环保项目。

　　依据《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的有关规定，每个省的每个市州都必须建设医疗废物处置中心，对本地区产生的医疗废物进行安全处置。

　　上述负责人表示，北山镇的建设场地四面环山，主要为花岗岩地貌，防渗漏地质状况优越。交通位置优势明显。项目选址位于长沙市北部，北接岳阳，离废物量产生较大的长株潭、益阳、岳阳市都不远。进场道路与长沙市生活垃圾填埋场专用道共用，交通便利，各种运行车辆能从不同方向经高速公路进入危险废物处置中心，缩短了运距。

　　面对官方多种形式的解释，自项目立项来，北山镇的村民们心里的疑虑却难以消除。一些村民私下议论传播说，该项目落成后，可能会对身体健康产生危害。

　　村民们开始自发组织在一起，阻止项目进驻。北山镇金星村原村支书袁建军告诉记者，因分歧过大，村民与政府僵持了多年，项目进展缓慢。

　　“为了取得村民的信任，政府工作人员多次分批次下到村民家中，但收效甚微。”袁建军说。

　　显然，这完全打乱了政府既定的规划。有消息称，2010年的11月，环保部在全国危废医废规划实施工作现场会议上，对长沙危险废物处置中心等项目建设滞后等问题进行了通报批评。

　　按照官方的目标，将在2011年3月，由湖南省市县三级相关部门共同组成的长沙危险废物处置中心项目建设指挥部，强力推动该项目的实施，以保证在环保部下达的限期前，完成项目建设并投入使用。

　　面对紧迫的时间与任务，政府准备继续多渠道进行项目推动。

　　据媒体公开报道，2011年8月4日下午，参与拦截施工车的北山村村民王建恒与罗家场村民小组的组长王高六被带到了当地公安机关。

　　该报道说，两个村民的被抓，最终成为了当天发生在北山镇政府和镇派出所群体事件的导火索。

　　最后，该县县委书记不得不亲自出面处突，举着喇叭向人群承诺：“没有征得绝大多数群众的同意，危废站不会动工。”

　　选址落户难成普遍现象

　　记者发现，大多危废处置中心的选址，也遭遇到了阻工等现象。

　　资料显示，2003年，中央规划在湖南建设12个医疗废物集中处置中心和长沙、衡阳两个危废处置中心。截止目前，仍有几个未能建成。

　　对于村民们的担忧，湖南省固体废物管理站负责人解释：“国家规划院对可研报告的可行度、对整个工程是否符合要求进行了论证，都没问题。危废处置中心对水库、环境不会影响。这个跟垃圾填埋场是两个不同的概念，废料须经物理、化学处理，不像填埋垃圾那样裸填，而是要和凝固剂、水泥一起搅拌，再变成一块块的水泥块码起来，填埋场下面还要按照垃圾处理厂的要求，进行防渗，不可能渗漏。没有生产性废水的外排，全部要回用，不会对周边水库产生影响。有废气，但可以做到达标排放。”

　　中国环境科学研究院研究员薛南冬接受中新网记者采访时也表示，危险废物处置中心只要通过了严格的环评，对环境没有什么不良影响。“村民恐慌就在于他们对项目缺乏科学的了解”。

　　据该项目施工业主湖南瀚洋环保科技有限公司提供的资料显示，该项目引进世界500强法国威立雅公司的技术，“焚烧、填埋、综合利用”三位一体的处理方式对周边环境不会产生影响。

　　危废处置中心“难产”，导致大量有毒废物得不到无害化处理，这曾经让湖南难堪不已。

　　以医疗废物为例，据不完全统计，湖南的“年产量”近90万吨。在2003年全国启动医废集中处置项目建设之前，湖南省内医院的医疗废物都是自行处理。

　　于是，大量医疗垃圾混入生活垃圾，随意堆放、填埋，没有进行分类和无害化处理就直接排放进入环境，危害十分严重。个别地方非法倒卖、重复利用一次性医疗卫生器械，造成极其恶劣的社会影响。

　　为了解决上述难题，长沙也尝试将医疗废物转运到外地处理。湖南省卫生厅卫生监督所副所长康诚说，医疗废物具有高危性，国家对医疗废物的收集、运送、贮存都有明确规定；其中，运输医废的车辆配置、运输时段、消毒等问题都必须按相应标准和规范进行，才能保证医废运输的安全，任何环节出了问题，都有可能造成医废的二次污染。

　　部分受访专家也认为，此举虽为权宜之计，但由于转运过程不确定因素多，存在很大风险。

　　“建危废、医废处置中心就像建公共厕所，大家都需要，但都不希望建在自家附近。但从政府部门来说，必须要有一个。”湖南省固体废物管理站负责人说。

　　危废项目推动源于工作方式改进

　　“为了推动这个老大难问题，北山镇的主要领导都换了3批。”长沙县群众工作队驻北山镇成员廖术武说，该县政府分批派驻到北山镇的干部多达40多位。

　　而真正推动这一变革的，源于工作方法的改进。

　　长沙县副县长邹春林介绍，2011年8月，该县挑选基层工作经验丰富、善于协调矛盾纠纷的机关干部成立了群众工作组，通过组织参观消除疑虑，约谈重点对象进行谈话，俯身走村串户增进感情等方式，缓解了群众的对立情绪。

　　廖术武就是其中一员。他说，组里的5名成员，与村民同吃同住，耐心倾听群众的想法，据此形成了100多条建议。

　　进驻到北山镇政府之前，58岁的廖术武“也拿不准会发生什么事”。他说，他所在的长沙县黄兴镇单位同事，劝他注意工作方法，“小心挨打”。他的家人同样希望他照顾好身体。

　　在廖术武看来，消除村民的顾虑，关键是作好解释说明工作，切不可采取强制的行政手段，否则只会激发矛盾。

　　廖术武告诉记者，村民们反映危废处置中心的800米防护距离不够，“对身体会造成严重损害。”于是，长沙县相关部门参照相邻区县的作法，对市固废处理场改扩工程二期1500米范围内启动自愿搬迁，片区村民统一安置。

　　为消除对危废处置的恐惧心理，2013年11月至12月，长沙县副县长、现兼任北山镇党委书记的邹春林等乡镇领导，先后4次率近400余名北山镇村民赴衡阳危险废物处置中心参观，实地了解危废的处理过程。

　　村民们告诉记者，在焚烧车间内，这些处理完成后产生的剩渣被统一装进一个个编织袋内。经过稳定化固化处理后，所有有害成分都将变成化学性质稳定的不溶性化合物或被包裹起来，固定在固化体中，将集中送往场区中的填埋场按国家标准进行深埋。

　　“处理方法挺科学的，现场环境也好，没什么气味，并没有我们想象中可怕。”参观后的村民袁建军直言，“长了不少见识”。

　　邹春林介绍说，为保障群众的知情权，在与群众生活密切相关的关键问题和关键节点上都召开了相关会议，如拆迁补偿政策适用、项目对周围环境有无危害、北山发展的关键项目方案论证、工程质量群众参与监督等方面，都充分征求了村民意见。

　　“让到达已成功运营危废处置中心现场参观学习的村民，现身说法，远比政府工作人员的说教效果要好。”邹春林总结说。

　　其次，当地政府还通过不断地发动走家入户的面对面宣传，以消融村民的疑惑。

　　“现在大多数村民都支持这个项目了，因为村民得知长沙危险废物处置中心建设会给镇里带来发展。”北山村村民赵松明说。

　　获悉该项目动工开建，湖南省委常委、长沙市委书记易炼红表示，长沙县和北山镇党委、政府通过耐心细致地做群众工作，宣传政策，解释项目的科学性、合理性，真心实意地听取北山群众的意见建议，十分有效地解决了北山发展过程中的实际问题，最后得到了群众的认同、理解和支持，“说明只要把群众工作做细做透，就没有解决不了的问题。”

　　据悉，到目前为止，长沙危废处置中心安置区，政府公建部分已完成90%的工程量，下阶段还将在项目核心区打造新农村示范片区——北山新城。

　　此外，6000亩(第一期2000亩)的北山产业园已于去年12月26日与4家企业正式签约，“北山将从农业大镇向工业大镇转变”。

　　北山镇政府负责人表示，长沙危险废物处置中心建成后，仍要接受国家及省市县等各级环保部门，以及由13位群众代表组成的群众监督委员会的监督检查。该项目的废水、废气排放均安装了在线监测系统，与环保部门的污染源在线监控中心联网，实行实时动态管理。

　　“一旦企业在生产过程中‘三废’排放达不到国家环保规定及标准，按照环保部门的要求，该停则停，该整改则整改，不会因此影响到村民的正常生活。”上述镇政府负责人说。(完)