评论：带薪休假难落实的四个软弱

　　刚刚过去的“五一”小长假各大景区又现爆棚。于是，恢复“五一”黄金周的声音又起。对此，羊城晚报联合手机腾讯网展开调查，吸引了3万多名网友参与投票。数据显示，超八成受访者希望恢复“五一”7天长假。多数网友的理由是：平时带薪休假制度落实不到位。

　　每到一个公共节假日，都会出现一种“到动物园看人”的怪象，继而又引发一种讨论：应该增加公共节假日天数，还是应该加大力度落实带薪休假制度。显然，落实带薪休假制度才是解决景区爆棚问题、公众休假权贫困的关键———2012年一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假。这次调查也显示，67.3%的人认为企业带薪休假的制度形同虚设。那么，究竟是什么原因造成带薪休假制度形同虚设？

　　笔者认为原因就是两个字：软弱。

　　首先是职工面对企业表现软弱。可以说，劳动者有维权意识，但缺乏维权胆量。如今没有谁不知道有一个带薪休假制度，但知道该制度并不等于敢于运用它去维权。据悉，带薪休假制度实施一年后是“零投诉”；实施几年后，有的地方投诉仍旧几乎为零。

　　另一方面，依法维权也需要承受一定的风险和成本。这对很多职工来说，是不得不考虑的一个问题。正是由于企业相对于职工而言过于强势，很多职工不得不软弱，久而久之就形成了这样一种局面：一些企业认为不落实带薪休假制度是正常现象，即使企业违法也是“法不责众”；而很多职工只能在口头上对带薪休假制度落实难表达不满，却很少通过实际行动去捍卫自己的权利。

　　其次是地方监管部门面对企业也表现软弱。在职工不敢维权或者维权成本过高的情况下，如果地方监管部门主动出击，显然将有利于带薪休假制度的落地。地方监管部门不能“守株待兔”，有投诉才有行动，无投诉则无行动；更不能面对职工投诉不作为。后一种情况更不可忽略，因为地方政府的税收、政绩等要依靠企业，在利益面前地方监管部门往往难免表现软弱。

　　其三，各级工会太软弱，包括企业工会和地方工会。如果职工没有工会来撑腰，自然硬不起来。

　　另外，有关方面在落实带薪休假制度时的表现也难说强硬。按理说，《职工带薪年休假条例》出台后，有关方面应该以各种方式督促该条例的落实，但似乎难见相关的专门行动。如此这般，再好的制度也会沦为摆设。有关方面只有把带薪休假制度落实情况纳入常态化监督检查，该制度才不会形同虚设。

　　去年印发的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”。但在很多人看来，未来落实带薪休假制度仍然不容乐观，因为在这个纲要中只有大概的时间表，缺乏详细的时间安排和路线图。当国家层面的纲要表现不够强硬时，职工的权利待遇可想而知。总之，带薪休假制度落实难的现状，折射出职工个人、企业以及有关方面对待相关法规的态度：软弱。(冯海宁)