上海：沪人均耕地0.12亩 建设用地占比超伦敦

　　记者从昨天举行的市政府新闻发布会上获悉，第二次全国土地调查(以下简称“二次调查”)数据显示，上海土地调查总面积为8359.12平方公里，人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12。同时，市规划和国土资源管理局副局长陈华文介绍，本市建设用地总规模已超过全市陆域面积的40%，高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大都市。对照国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》，上海耕地保护形势严峻，建设用地增加空间有限，必须坚持最严格的耕地保护制度，推进节约集约用地制度。

　　陈华文说，日前召开的上海市第六次规划土地工作会议宣布开始具体修编上海新一轮城市总体规划。规划将以“二次调查”的成果作为依据，科学确定未来上海发展的目标和空间布局的安排。会议明确，在2020年上海建设用地总量达到3226平方公里的“天花板”后，在接下去20年要锁定“零增长”，甚至递减。陈华文表示：“递减以后，各类用地都要受到影响，包括住宅。但总体来说，会保障基础设施用地、先进制造业等重大产业用地，包括保障性配套。”

　　在陈华文看来，目前的土地政策是考虑按照产业生命周期的要求对土地进行管理。“在工业方面，全生命周期从投产到淘汰产能大概15年左右，这次土地政策里面明确工业用地出让期是20年，将来还有很好的产业潜力就续期，没有就及时调整，这样有利于土地得到充分利用。对于以往已经获得40年、50年开发权的土地，包括商业，要促进转型，如规模比较大，鼓励在符合规划的情况下自主进行调整。”

　　陈华文强调，上海先要确定基本农田的保护，在保障种粮食、菜篮子工程的基础上，尽量满足外环林带等生态建设的需要。

　　针对上海自贸区土地的二次开发等热点问题，陈华文表示，自贸区内可结合自身的实际需求，根据关于本市盘活工业用地的实施办法有关规定，通过编制存量工业用地转型规划和转型区的规划，以及存量转型的年度实施计划，有序引导和协调推进盘活项目的实施。目前，相关的配套制度尚在推进过程中。(记者傅盛裕)