社会抚养费捆绑户口，独修水乎？

　　如果一项工作非要靠某种“胁迫”才能执行的话，那其实就是工作不到位，就是一种“懒政”。

　　“县人口计生委为征收社会抚养费，向公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。”5月19日，江西修水县征收社会抚养费与上户口进行“捆绑”一事被披露后，引发网民关注。当日下午，当地回应称，这一做法被紧急叫停，并已成立联合调查组对事件进行调查，将严惩违规人员。

　　看到这条新闻，真觉得修水县有些“冤”，因为我们都知道，社会抚养费或者计生工作与上户口“捆绑”其实很普遍。多数省份要给孩子上户口，必须出具当地计划生育部门开具的《生育服务证》(俗称“准生证”)或社会抚养费缴清证明。只不过有的是靠行政命令与公安合作，有的像修水一样，靠“支付费用”获得公安支持。

　　事实上，除了户口之外，很多地方还将计生管理、社会抚养费与上学、低保认定、参加医保、安居房审批等多种事项捆绑在一起。跨部门的权力设限和利益共享织就了一张密密的网，将计生户网在其中，按牢盯死，粗暴剥夺了他们的各项公民权利。

　　近年来，社会抚养费逐渐成为社会新闻富矿，一方面是其收支不清、标准不一广受质疑，另一方面就是这样的捆绑以及捆绑所引起的一些极端个例。例如：2014年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子，37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。据其家人和邻居表示，他的死亡系因为无力承担2万多元的社会抚养费。而如不缴清，其4个子女无法继续上学。

　　从法律上来讲，户籍登记是国家基本法赋予每一个中国人的基本权利。我国没有任何法律，支持计生证明与“上户口”捆绑。1998年和2010年，公安部、原国家计生委等部门，两次下发文件，禁止任何地方自立法规，限制超计划生育的婴儿落户。

　　而现实中，法律往往被文件所绑架。计划外出生的孩子，从法律上讲，他们同样是中华人民共和国的公民，可在现实中，他们一出生，就被剥夺了许多的生存发展权利，包括最基本的受教育权。

　　可喜的是，今年，国家卫生计生委新闻发言人毛群安也数度公开表示，国家卫生计生委已启动对现行《社会抚养费管理办法》的修订，将对目前社会抚养费征收过程中存在的一些问题进行规范。而目前江西省南昌市、山东省相继公开出台户籍“新政”，明确新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与计生证明和社会抚养费的征收实行脱钩。

　　但是，有很多地方的基层政府部门普遍认为，松开了所有的“捆绑”，没有了这样那样的钳制，计划生育就变得更加难以管理。这也许是事实，如果一项工作非要靠某种“胁迫”才能执行的话，那其实就是工作不到位，就是一种“懒政”。

　　不管怎么样，计生也好，别的工作也好，地方上的规定和做法不应该与国家法律法规相悖——这才是最基本的。（蔡宁祯）