东莞“十一五”以来环评拒批项目4657个

　　五金电镀企业老板郑志南的工厂最近正准备增设一条自动化生产线。由于工厂已搬进环保专业基地，郑志南只需要在环境评价报告书中证明增设的生产线满足主要污染物总量控制要求及建设项目符合环保要求即可，需要准备的环评资料较以往少了好些。

　　“环评把关不能保证项目运营后不会产生污染危害，关键要将项目可能造成的影响降到最低程度。”作为东莞市环保局项目审批科负责人，麦耀钦深谙环评的艰巨任务。在他看来，尽管最近数年东莞在环保审批改革等领域不断尝试简政放权，但在环境准入条件上却从未有丝毫放松。

　　据统计，“十一五”以来，东莞累计环评拒批项目达4657个。更为重要的是，地方主政者的目光已不再局限于某个具体建设项目，而是开始从规划环评、战略环评等着眼城市可持续发展的高度去重新谋划城市的未来。

　　环评拦下30亿重大项目

　　如果不是环评拒批，黄江镇刁朗村现在应该是一副烟尘滚滚的热闹景象。2013年春，占地700亩、由广东舜盈光伏材料有限公司投资30亿元建设的市级重大项目在黄江奠基动工。

　　按照我国法律规定，公众的意见是环境影响报告书不可缺少的组成部分。在东莞的实践中，对环评报告书中没有公众参与篇章的，东莞市环保局是一律不予受理的。作为舜盈光伏项目环评审批的经办人员，麦耀钦如今依旧对该项目的审批过程印象深刻。

　　“环评中，我们认真吸纳公众提出的合理建议和意见。”据麦耀钦透露，光伏产业是当前热门且新兴的高新技术产业，当时他们也曾考虑到广东舜盈光伏材料有限公司年产1万吨高纯二氧化硅项目是2013年全市重大项目，并且能带来巨大的经济效应。

　　但即便如此，环保部门还是在项目环保准入中严格把关。最终，在综合考虑各方面的因素后，环保部门还是给予该项目未能通过环评的结论，并建议项目重新选址进驻化工园区建设。2013年7月，没有通过环评关的舜盈光伏项目被取消了市重大项目的资格。

　　类似舜盈光伏这样因环评挡在门外的案例在东莞并不鲜见。据东莞市环保局统计，“十一五”期间，全市因政策不符等原因核实项目不可行而拒批项目2913个；“十二五”期间，全市因政策不符等原因核实项目不可行而拒批项目达1744个。且从环评拒批的发展趋势看，随着近年来环保门槛的逐步提高，环评拒批的数量也在呈现增加态势。以2013年为例，当年全市累计拒批不符合环保要求、产业政策项目为1027项，较2012年环评拒批的325个同比激增了三倍有余。

　　规划环评缺位投诉成难点

　　“光环评拒批还不够，关键还得从规划等更高层面提早谋划，不然今后面临的环保与发展的矛盾绝不容乐观。”谭家明(化名)是负责环境信访投诉处理的一线工作者，他发现，最近几年，涉及规划环评缺位的投诉逐渐增多，已成为困扰执法人员的新难点。

　　以位于南城的一家副食品生产工厂为例，一方面，工厂不时产生的浓重香味已经不止一次受到周边居民投诉，投诉者纷纷表现出对咖啡味可能危害到身体健康的担忧；另一方面，环境执法人员前往现场执法时往往发现工厂的气体排放符合国家标准，难以要求工厂停止气体排放，只能协调周边居民与工厂方面协商解决。

　　“由于早期的城市规划存在环评短板，类似的投诉处理难点在东莞较为普遍，要解决这一问题，必须从区域性的规划环评入手解决。”据麦耀钦介绍，针对上述情况，东莞已以规划环评为手段，规划建设麻涌、虎门、长安、沙田、中堂、大朗、常平等7个环保专业基地以及虎门港立沙岛化工专业基地，引导电镀、漂染、印花、洗水、制革、造纸、化工等重点污染企业向园区聚集，推动全市产业布局的优化。

　　5月13日，在麦耀钦的带领下，记者来到位于麻涌镇的豪丰环保专业基地。作为全市几个最早通过规划环评建设的环保专业基地之一，豪丰环保专业基地为园区企业配套了统一的废气、废水排污处理管网，可实现对企业排污的实时监控，并且在选址上，园区前瞻性避开了环境敏感点，从整体上给电镀、印染等传统重污染企业进驻扫清了合法排污处理的障碍。

　　东莞市卓丰五金有限公司总经理郑志南便是这一规划环评成果的首批受益者之一。20多年前，郑志南在洪梅镇投资设立了卓丰五金厂，生产过程中需要大量使用到电镀工艺。由于工艺落后，大多依靠人工处理，在过往多年时间里，郑志南没少收到来自周边邻居的投诉，因此也不得不面对环保部门的频繁上门监管。

　　今年年初，在东莞市政府的产业引导下，郑志南把洪梅镇工厂关闭，将企业整体搬迁进入位于麻涌的豪丰环保专业基地，并重新添置了一套价值800万元的全自动化电镀设备。

　　“这套设备光环保投入就有200万元，占比接近四分之一，不过我们也省了很多事，也值得。”郑志南告诉记者，进入环保基地后，不再需要像以往那样不时因为工业废水排放收到投诉、面临检查，且在环评方面，有了规划环评从全局谋划，他也不再需要请环评机构花上一个月甚至更长时间对周边生态基础进行调查评价分析，以求获得环评通过。

　　“最近企业正准备增设一套自动化电镀设备，相信没啥问题的话应该很快能够批下来。”郑志南说。

　　规划环评尚处起步阶段

　　据东莞市环保局介绍，除了通过规划环评引导产业布局，目前，东莞已建立由环保、发改、水务、规划、经信、交通等部门参加的联动工作机制，重大发展平台规划环评工作取得重要进展。

　　具体而言，东莞已确立四大园区(松山湖、虎门港、生态园、长安新区)、水乡片一体化、东莞两岸生物技术产业合作基地、谢岗粤海项目等为全市重大发展平台，这些重大发展平台的规划环评均已开展或正在开展中。

　　在加强专项规划环境影响评价审查方面，近年来，市环保局先后组织完成《东莞市域交通发展规划环境影响报告书》、《东莞市东城工商业集聚区及周边区域热电冷联产规划环境影响报告书》、《东莞谢岗镇及周边地区热电联产规划环境影响报告书》以及《东莞市域环境卫生专项规划环境影响报告书》的审查，以环境因素引导全市交通、热电联产、垃圾处理等方面发展。

　　“与发达国家及国内一些先行城市相比，东莞在规划环评上才刚起步。”谈及规划环评在东莞所取得的突破，东莞市环保局在回复南方日报的采访中坦言，由于规划环评尚处于起步和摸索阶段，故在实施过程中碰到了诸多的问题，主要表现在以下几个方面：一是对规划环评工作认识不足。据东莞市环保局介绍，过去，一些部门和地方领导存在重发展轻环保的思想，不对建设规划和项目进行环评。因此，有效地推行规划环评仍需一个较长的适应过程。

　　二是规划环评的推进力度有待进一步加大。根据《环评法》和《规划环境影响评价条例》等要求，市有关部门、各镇人民政府(街道办事处)是开展规划环评的主体。但在实际工作中，规划编制机关对规划环评不够重视的现象仍然存在。另外，规划未经环评即通过规划行政主管部门审批的违法现象时有发生，导致全面推进规划环评工作进展缓慢。

　　可以说，在规划环评上，东莞还有很长一段路要去探索、去摸索。

　　■对话

　　简化审批没有放松环评准入条件

　　南方日报：2014年，东莞市全面简化环评审批手续，对一些非工业项目试行备案管理或审批豁免，有人担心这样的简化改革将污染项目给放进来。如何看待上述担心及环评改革所面临的风险？

　　市环保局：环评审批改革是全面深化生态环境保护领域改革的重要组成部分。2014年，我局大力推进环评审批改革，制定出台了《关于试行建设项目环境影响评价豁免审批及环境影响登记表备案管理的通知》(东环办〔2014〕17号)、《关于推进规划环评简化规划内含建设项目环评内容和形式的实施意见》等改革配套政策，并在大岭山、凤岗开展了工商分局环保前端服务试点工作。

　　建设项目环评豁免及备案管理是有明确、严格的限制条件的，环评豁免的范围是未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》、基本不产生环境影响且不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区的建设项目，备案管理的范围是不涉及环境敏感区的部分非工业类环境影响登记表项目，而且，上月环保部已下发通知广泛征求新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录》意见，拟将全部环境影响登记表项目由审批制改为备案管理。

　　因此，我们的改革是严格坚持法律底线，并没有放松环评准入条件，《建设项目环境影响评价分类管理名录》中有明确规定且有明显环境污染的建设项目是不纳入此次环评豁免及备案管理改革范围的。同时，我们的改革还坚持向加强事中、事后监管转变，强化项目审批、验收、执法等全过程联动监管，加快推进环境监理，严格“三同时”验收，加大执法力度，加强信息公开和公众参与，强化环评机构监管，通过一系列配套措施，确保环评审批改革顺利推进，防止污染项目盲目上马。

　　若项目建设、运营过程中发生污染环境行为、或发现备案项目存在漏报、瞒报相关信息，属于应编制环境影响报告表或报告书的，环保部门将依法查处，并取消其环评豁免或备案资格，依法责令其办理环境影响评价审批手续。

　　南方日报：环评监督离不开对环评机构的监管。东莞对环评机构的监管如何进行？

　　市环保局：我市的环评市场是全面开放的，凡具备环评资质的机构均可在我市范围内开展环评业务，目前来自全国各地在我市开展环评业务的环评单位有62家。

　　在环评机构的市场监管方面，我局严格按照现有的国家和省有关环评资质管理要求，加强对环评机构的日常监管，建立环评机构量化考核机制，规范信息采集制度，进一步加强环评机构在莞工作管理，发现环评机构存在违法违规行为，依法予以查处，并通过发函警告，暂停资质在莞公示，违规情况上报资质许可机关等方式进行处理。近期，我局对5家存在违规行为的环评机构做出处理。(记者 黄少宏)