上海自贸区将推出可复制管理模式 第四季度面世

　　“自贸区成功的关键是什么？”在昨天的“上海论坛”自贸区特别专场上，上海自贸区管委会副主任简大年认为，上海自贸区与传统意义上的自贸区“形似神不似”，真正的本质是我国制度创新的试验田。今年自贸区的“头号任务”是推出第一批可复制、可推广的制度和管理模式，预计将在第四季度面世。同时，自贸区条例作为制度创新的重要内容，“年内肯定要推出”。

　　简大年介绍说，自贸区揭牌近8个月来，入驻企业达到9000家，前去咨询、访问、登记的人数超过20万；外资企业入驻自贸区的比例，从原来的4%左右上升到10%。

　　真正价值在制度创新

　　何谓“形似神不似”？简大年解释说，所谓形似，上海自贸区“也是一个国家范围内划出一块区域，还有传统的物理围网，而且有一个很规范的面积。”但他强调，上海自贸区真正的本质，“可能还不是园区当中物流功能、集散功能的提高、产业的发展或者一般意义上的贸易便利化。自贸区是我国制度创新的试验田，制度创新完成了，就是自贸区的成功。”

　　简大年将制度创新的核心和要害理解为两条：通过负面清单管理模式等国际通行规则的推出，要在自贸区形成高标准的投资贸易规则；通过高标准的投资贸易规则的制定、政府职能的转变和管理方式的创新，实现政府的改革，从原来重审批环节过渡到今后重监管环节。

　　国务院几十个部委办在几个月内提出了几百条改革措施，这在我们国家改革开放的历史上是从未有过的。“这是自贸区的真正价值，高于吞吐量、高于转口能力。”简大年表示。

　　简大年认为，制度创新必须更好地和政府的简政放权、企业的用户体验、国际规则、上海“四个中心”建设相结合，才能成功实现自贸区内的制度创新。

　　内外联动是发展方向

　　自贸区条例“年内肯定要推出”，简大年反复强调，“这是我们法律环境表达很重要的部分，也是制度创新很重要的内容，现在已经在做积极的论证。”

　　在论坛上，复旦大学中国经济研究中心主任张军抛出一个问题：自贸区制度设计如何考虑法制环境？对此，简大年表示，自贸区建设的宗旨之一，是实现国际化、法制化、市场化的目标。“不仅仅是要推动制定投资贸易规则、废除几部法律，也不仅仅局限于即将出台的自贸区条例。”

　　简大年说，包括仲裁、律师、与国际接轨的法律环境，都是自贸区成为制度创新试验田的重要方面。虽然自贸区内已有仲裁的分中心、知识产权管理执法机构，“但这些还比较外在，应该作为自贸区的核心目标来建设。”

　　日前，上海自贸区启动了自由贸易账户制度。简大年表示，迄今为止，自贸区在投融资汇兑便利、利率市场化、人民币跨境支付和外汇管理体制改革等方面已推出基本的框架内容，“金融领域政策框架的基础设施已经到位。”今年自贸区在金融领域的重点工作，主要在操作流程、风险防范系统的整体配合方面。

　　简大年特别强调，自贸区金融改革不是要在28平方公里内建一个金融中心、人民币离岸中心，而是要建一块试验田，对金融政策、产品、标准进行试验。区内外的联动，是自贸区发展的方向。“区内注册和区外运营如何有机结合，是很重要的实践课题。”

　　上海自贸区管委会副主任简大年：5句话理解自贸区

　　与其说成百上千的企业和个人到自贸区咨询、注册，还不如说自贸区作为一根导火线，点燃了积累在企业和个人心中渴望多年的期盼改革和开放的热情；

　　与其说自贸区已经存在的一万五千家企业和即将要到自贸区来的企业在等待自贸区的优惠政策和所谓操作细则，不如说自贸区作为催化剂激发了企业和个人的创新激情、创业活力；

　　与其说自贸区推出了第一份负面清单，不如说负面清单表面是法无禁止即可为，更深层次的意义是告诉政府法无授权不可为；

　　与其说负面清单是一种投资目录，不如说负面清单正在成为政府改革的一个管理方式、管理思维；

　　与其说上海自贸区管委会在大胆试、自主改，还不如说它成为国家一个改革开放的焦点。(记者 傅盛裕 唐玮婕)