法制日报：航班延误免责别走入部门立法误区

　　具体到目前正在公开征求意见的新规，希望有关方面能够畅通言路，倾听民众的声音，走出部门立法的误区，真正从公共利益出发，推进信息公开透明

　　中国民用航空局日前发布的《民航局航班正常管理规定(征求意见稿)》，对航班正常保障和延误处置作了详细规定。其中规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理(5月27日《新京报》)。

　　在民用航空日益成为家常日用的语境下，这一新规将此前零散的规定系统化，并上升为部门规章，颇有必要。特别是近年来，航班延误越来越成为民众与航空公司的争执焦点，民众与航空公司均苦于相关规定的碎片化，出台一部规范性的航班管理规定，对于有关各方纾解争议、形成共识，将提供法律上的依据。

　　不过，既然是一部规范民航各参与主体的规章，就应该对有关各方均有约束性规定。通俗地说，这种约束性应该是均等的、不偏不倚的，尤其是不能成为民航单方面维权的依据，而忽略民众的感受与利益。事实上，唯有兼顾到相关各方的利益，才能够维护民用航空的利益，也才符合公共利益。

　　以航班延误处置的规定而言，新规并不是不可以规定由于“天气、突发事件等非航空公司原因”航空公司免责，但是，免责必须有前提。其一，新规应该明确界定非航空公司原因的范围，其中究竟包括哪些因素，这些因素由哪一个主体认定等等；其二，这些免责的信息也应该及时、准确地向公众公开，不能是只要出现延误的情况，就宣布免责。

　　从日常生活经验出发，民众并非不理解航班的延误，而是更反感于相关信息的遮遮掩掩、推托拖拉。本来，航班延误不符合任何一方的利益，航空公司本可以采取更积极、更主动的措施公开信息，取得民众的理解、谅解，消弭可能出现的不满情绪。但如果依然一副高高在上的架势，无视民众的焦虑，往往容易酿成事端。

　　在航班正常保障信息有待公开透明的情况下，新规中一句“费用由旅客自理”的规定，看似小小不言，实则很有可能触动社会的痛点，而成为新一轮民众吐槽的开端。费用可能是一个问题，却不应该是一个问题。此前的航班延误提供餐饮住宿，更多的是一种安抚策略，是航空公司积极主动与乘客沟通的姿态，若是在新规实施后，连这样一种姿态都没有了，难言情况会更好。

　　实际上，目前国内的民用航空在航班延误的信息公开方面，仍有相当长的道路要走。要么信息滞后，缺乏及时沟通；要么以秘密为由，拒绝公开，这并不是解决问题的办法。

　　今年4月初，国家民航局公布该局《2013年政府信息公开报告》，其中也提到及时对公众关心的热点问题进行解读，比如治理航班延误等，让公众更好地知晓、理解民航行业发展政策和发展举措，提升信息公开效果。但愿这样的表态能够落到实处，真正惠及民众。

　　具体到目前正在公开征求意见的新规，希望有关方面能够畅通言路，倾听民众的声音，走出部门立法的误区，真正从公共利益出发，推进信息公开透明，让新规成为约束相关各方的权威依据。引导民航业真正走市场化道路，在公平竞争中实现良性发展，而不只是部门利益的保护神。胡印斌