南京300名警辅协助贴罚单 律师和专家称有疑问

　　10年来，南京机动车保有量激增，不少道路都出现拥堵的状况，但是警力10年来不增反降。为更好地疏导和管理道路交通，最近，南京交管局招聘了300名警辅，在交警的指导下，上路疏导交通，并协助查处违停。警辅的上路，对缓堵保畅起到了很好的作用。

　　不过，有市民反映，有警辅在疏导交通的同时，还会单独对违停车辆贴罚单。市民对此表示不解。同时，金陵晚报记者采访律师和法学专家，他们对警辅也有一些疑问。

　　警辅可帮忙贴罚单

　　最近，市民发现，不少路口的“交警”增多了。在一些市区主干道的路口，以前只有一两名交警执勤，现在经常有三四名“交警”在疏导交通。其实，这些人并不全都是交警，部分是南京市交管局最近招聘的警辅。

　　不少人看到“警辅”二字，容易和辅警混淆。其实，这是两类不同的工作人员。据介绍，辅警是临时性的，跟保安公司签订合同，只能在慢车道上疏导行人和非机动车的通行，每个月工资大多为一千多元。警辅是和南京市交管局签订合同，目前以退伍军人为主，每个月工资有3000多元，平时参照警察队伍予以管理。在制服上，辅警和警辅也有很大区别。辅警穿保安制服，制服款式、颜色和警服差别很大。警辅的制服和警服远看比较像，但仔细看还是有很大差别，包括帽徽、臂章都不同，而且警辅不佩戴警械，制服上没有“警察”字样。

　　最引人关注的是，警辅和辅警的职责不同。警辅可以在交警的指导下，维护道路交通安全，参与治安卡口堵控，劝阻违法行为；维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；进行交通安全宣传以及其他交通安全管理基础工作等等。警辅不是执法人员，没有执法主体资格，不能盘查、处罚和采取强制措施等。不过，在交警在场的情况下，警辅可以协助交警开展执法工作，比如帮助交警贴违停告知单等。

　　警辅帮忙贴单引争议

　　在拥有交警和辅警的情况下，南京为什么增设警辅岗位？据了解，这主要是应对交警警力不足。据介绍，10年前，南京有1500名交警，随着机动车的快速增长，交警的人数反而减少了。

　　目前，在一些路口，警辅的上路，确实对缓堵保畅起到了很好的作用。尤其在早晚高峰期间，南京有不少路段比较拥堵，和一两个交警执勤相比，三四个人能更好地管控多个方向的交通秩序。

　　警辅上路疏导交通，受到了很多人的欢迎。不过，警辅协助交警执法，比如帮忙贴罚单，不少人也有疑惑。

　　在“智勇的爱车博客”上，有网友发帖称：路过中山北路，看到2名警辅给违停车辆贴罚单，一人填单子，一人拍照取证；警辅在路口维持交通秩序，我很支持，但他们能代替交警或承担部分执法权吗？

　　交管部门表示，交警在场的情况下，警辅可以协助交警开展一些执法工作，比如查处违停，帮助交警张贴违停告知单等等。对此，一名警辅也表示，刚开始主要是站岗，后期就是担负一些路段的巡逻。“岗位培训时曾进行一些实地操作，比如怎样去贴罚单。”这名警辅也表示，自己没有执法权。

　　既然都明确了，为何还出现了市民所反映的警辅单独上路贴罚单的现象呢？有警辅表示，这种情况下，基本是交警授意，就是某条路上怎么样算违停，怎么样可以贴单，然后他们才去贴单的。对此，有交警认为，违停贴的不是处罚单，只是告知单，所以不算赋予警辅执法权。（金陵晚报记者 李有明）