广州市民可随手拍河涌垃圾虫取证 举报将获奖励

为解决水域市容环境管理取证难的问题，市城管委呼吁市民随手拍下环境违法行为进行举报。 南方日报记者 李细华 摄

　　水域管理范围扩大，部分区水域市容管理部门尚未明晰，执法人员编制不足……《广州市水域市容环境卫生管理条例》(以下简称“《条例》”)5月1日起生效后，在实际施行过程中却仍有许多问题需要解决。

　　记者从广州市城管委获悉，为了解决水域市容环境管理取证难的问题，将鼓励市民随手拍下水域市容环境违法行为的视频或照片，根据线索的重要程度和案件的处罚情况，举报的市民可获得相应的物质奖励。

　　水域管理范围扩大急需建立三级管理架构

　　河道、河涌、湖泊、水库、水塘、水渠等水域，均为《条例》规定的市容环境卫生管理范围，与之前相比范围扩大了很多。“我们原来的管理范围只是老六区的河涌水库等水域，以及珠江水域广州河段。”广州市水上市容环境卫生管理处副处长张毅表示，如今的管理范围则覆盖了广州11个区，又增加了水渠等水域范围。

　　“原来的管理范围没有全覆盖，导致有些区域的水域成了管理死角，达不到市民对家前门后环境的要求。”张毅表示，这也是条例出台的原因之一。管理范围扩大，对管理工作的要求也更高。

　　为加强管理，增强全社会的水域市容环境卫生责任意识和参与意识，《条例》专章设立责任区制度，划定水域市容环境卫生责任区，明确责任区的责任主体及其权利义务。

　　根据权责对等原则，《条例》赋予了责任人制止责任区内违反市容环境卫生管理的行为、要求行为人自行清理并可以向市容环境卫生行政主管部门报告的权利。责任区以外的其他水域，则由市市容环境卫生行政主管部门和区、县级市市容环境卫生行政主管部门负责。

　　广州市辖区内共有珠江水道59条，通航里程1300多公里。全市河涌共1308条，总长度达4700多公里，水域面积约占全市总面积的1/10。过去，除了大江大河以及区域内相对较大的河涌、湖泊、水库外，一些小河道、小河涌以及水渠由于没有明确管理主体，市容环境卫生状况不尽人意。

　　如何明确管理主体成了当前最迫切的任务。“当务之急是建立市、区(县)及街道(镇政府)三级管理架构，把责任落实下去，逐步推进水域管理执法的全覆盖。”据张毅介绍，根据条例，每个区域的水域市容环境卫生管理部门是城管部门，目前老六区基本上是城管部门在管理水域市容环境，但外围其他区域的河道、河涌的保洁是由水务部门管理，如何与区城管部门进行衔接，还需要跟进。

　　而在街道(镇政府)层面，目前仍没有独立或相对独立的水域环境管理机构。在张毅看来，《条例》明确了各级城管部门的行政管理责任，而并不仅仅是保洁的义务。“要尽快明确由哪个部门接管这个事情，建立管理体系”。

　　水域执法难度大鼓励市民随手拍取证

　　执法人员也是《条例》执行的关键。据城管综合执法水上分局执法科科长徐学安介绍，城管执法机构的编制过去只针对老六区，各个区都没有相应的水上市容环境执法队，若执法范围扩大，只依靠原有的水上市容环境的执法队履行责任，困难很大。

　　对于执法队伍的建设，《条例》也明确规定，各级人民政府应当保障本级水域市容环境卫生管理、水域环境卫生保洁和环境卫生设施建设、维护等经费，并将其纳入年度财政预算。

　　事实上，不管是陆上市容环境还是水域市容环境，执法都是其中的难点。“水域有流动性，扔垃圾、偷倒垃圾等也是瞬间的行为，一分钟就结束了，取证一直是难点。”徐学安表示，目前执法队只有几十号人进行巡查，若违法者在中午、晚上到没人的地方偷倒垃圾，很难发现。

　　“去年我们有1/3的案件，都是根据市民的投诉举报作为线索，最后进行处罚的。”徐学安表示，夜晚倾倒建筑泥浆的行为一直是执法的难点，即便通过夜间潜伏的方式，也很难抓到罪证。“去年有个晚上，凌晨2点多有人往河里倾倒泥浆，接到举报后我们立即赶到现场，当场抓到违法者并进行处罚，此前我们蹲守了好几次都没抓到”。

　　为了鼓励市民参与水域市容环境管理，目前，城管部门也在制定相应的群众举报奖励措施。“会有相应的物质奖励，针对违法行为的大小，处罚金额的多少等，按照一定的级别给予一定的奖励，一般线索、重要线索等的奖励级别也不同。”徐学安表示，水域范围太广，希望市民能积极参与其中，随手拍下水域市容违法行为，“视频、照片都是重要的线索”。

　　除了继续鼓励市民随手拍进行举报外，徐学安认为，《条例》的三级管理体系对于一些难以处罚的行为也会形成约束。“比如村子里面，往河涌里倒建筑垃圾，部分是村民自己建房子，处罚后有人并不接受，导致案件不了了之。但责任细分到街镇后，他们对村里的情况会比较熟悉，更有利于执法”。

　　在徐学安看来，过去对污染水域的行为处罚比较轻，3万元的处罚已经算比较重的了。而根据《条例》，为开底船、未安装行驶及装卸记录仪或者未取得《广州市建筑废弃物处置证》的船舶提供建筑废弃物装载服务，情节严重的，将处以十万元以上三十万元以下罚款。“新法规更为严格”。(记者/昌道励 通讯员/成广伟)