五年内不得开挖要明确处罚细则

　　为了城市管理长效机制，南京市政府日前出台意见，其中提到“新修建道路5年内不得开挖”，这在市民中引起不小的热议。意见说出了市民的期待，体现政府整治“拉链路”顽疾的决心，可谓直击要害。

　　这些年来，市民早已对此深有感触，甚至深恶痛绝。好好的马路，今天你挖一下，明天他挖一下，理由倒是充分：埋管子，埋电缆，埋这个埋那个。市民就纳闷了，为什么修路时不搞，非要修完路再挖开，这不是折腾吗？更为严重的是，一些乱挖现象还可能造成地下管线破裂，引发水管爆裂、煤气泄漏等事故。有鉴于此，建立长效管理机制势在必行。

　　立规矩，只是走出了第一步，而若要实现这个目标，还有许多事要做。“5年内不得开挖”虽然很振奋，不过若要有人违规怎么处罚，这也是市民最关心的。多年来，拉链路屡禁不绝，很大的原因就是没有罚则。厦门规定擅自挖路铺管线，每平方米罚100元。电力公司许可证过期还在挖路，被罚18万元。当违规者置若罔闻，只有付出代价，才能让红线成为不可逾越的底线。

　　地下管线婆婆太多，需要归拢到管理轨道之下。否则，即使每年向社会公布了道路开挖总量、开挖项目，也难保不会有违规单位不打招呼自己单干。告别“拉链路”要正视现有的困难，不是规定一出立马就解决。理清历史遗留的地下管线错综复杂的现状需要时间，长效管理制度也不会一蹴而就。尤其是城市管理的实践一再提醒我们，再好的规定，都需要铁的执行方可实现，这对管理者、执法者提出了更高要求。

　　好在，这用不着摸石头，完全可以借鉴他城经验。设立专门机构，负责协调统筹，公开和监督并举，严格开挖马路管理制度，制订地下管线廊道计划，短期靠堵，长期靠疏。只要找准了方向，坚持走下去，那么南京真正告别“拉链路”现象就不会太难。（何刚 金陵晚报首席评论员）