深圳市将优化审批流程解决“办证难”

　　昨天，市法制办在其官网公布了《深圳市优化行政审批流程暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。记者注意到，不同于以往简单的删减行政审批项目，这次《办法》将解决“办证难”的矛头指向了行政机关内部流程，提高群众办事效率，有望告别人在“证”途的现状。

　　据了解，去年8月份起，市监察局等部门抽调22名人员组成了行政审批流程4个检查组，对我市所有28个行政审批部门的所有行政审批事项，从受理申请、审查材料、作出决定直至反馈结果全部流程进行了全面的检查和分析。从审批申请人的角度出发，查找出影响审批效率的突出问题。《办法》的核心主旨就是针对检查中发现的问题，通过各种制度性安排，有针对性地提出解决办法，进一步提高行政审批效率。

　　让群众跑腿，不如让数据跑腿。《办法》征求意见稿中拟定了“推行网上审批”的条款，其中规定，除保密事项及不适合网上办理的事项外，我市行政机关实施行政审批应当纳入省网上办事大厅深圳分厅集中办理，推进行政审批事项网上受理、网上审批、网上进度查询和网上反馈结果，除涉及国家秘密、商业秘密和私人隐私外，行政审批结果应当公开。

　　《办法》还拟推行相对集中行政审批权改革，实行“两集中两到位”。“两集中”是指所有行政审批事项向一个内设机构集中、行政审批内设机构向行政审批服务大厅集中；“两到位”是指保障进驻行政审批服务大厅的审批事项到位、审批权限到位。

　　此外，《办法》还提出了协同审批的概念，即对同一事项，在一个管理环节审批能够解决的，不得在多个管理环节分别审批。需要由多个部门进行具有关联性的行政审批，应当由一个行政机关统一接收。

　　“办证难”事例

　　计生证明要备7份材料

　　每年暑假前夕，最忙碌的就是为孩子办理入学、转学手续的家长们了。他们需要按照深圳市义务教育阶段学校执行的“1＋5”文件要求，准备好各种资料和证明材料，才能申请并享受到深圳的义务教育。在这些证件中，最麻烦、最费时的则属计生证明了。家住平湖的李大姐告诉记者，办理一个计生证需要父母的结婚证、户口本、外地人口计生证明、查孕查环证、流动人口证、出生证，超生的还要有罚款证等，一旦耽搁很有可能错过孩子开学报名的时间，让不少家长叫苦不迭。

　　【《办法》新政】简化申请材料加强信息共享

　　针对办证材料复杂的情况，《办法》第七条作出明确规定：行政机关应当针对行政审批所需要的申请材料逐项列明证明目的，目的不明确、必要性不充分或者可以通过信息共享等其他途径获得的，不再要求申请人提供。此外，凡是本市行政机关出具的除身份证明外的证照类文件，应当通过政务信息资源交换平台获得，或由跨部门协同办理系统予以推送，除终审权不在我市的行政审批事项外，不得要求申请人提供。

　　“办证难”事例

　　5次请假办计生证明

　　“缺材料”是不少市民办证过程中最怕听到的一个词，因为这意味着自己又白跑一趟。对此，家住南山的王先生深有体会，有一次他为了办理计生证明请假5次。在这5次办理过程中，办事人员逐次要求王先生补充户口本、结婚证、居委会盖章、“信息卡”等材料，直到第5次材料补充齐全才拿到了计生证明。王先生对记者感慨地说：“工作人员把要的资料能不能一次给我说完？”

　　【《办法》新政】材料不全一次告知

　　针对这一现状，《办法》在第六条作出了明确的规定：申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在二日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具书面告知凭证。如果行政部门逾期不告知，导致证件办理超时，将遭到监察部门的监督检查。(记者 高建荣)