评城市地下管线建设管理：地下管网改造需理清责任

　　大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸，一次次事故拷问着城市地下管线的安全；20多种管线，30多个职能和权属部门，依然现状不明、“家底”不清。如何保证城市地下“生命线”的安全畅通？近日公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，针对上述问题，开出药方。(6月15日《长沙晚报》)

　　从“城市看海”到“马路拉链”，从“路面塌陷”到“气体爆炸”，马路上的风险似乎无处不在，其始作俑者当属于城市“看不见的良心”——埋于地下的管网。然而，偌大的城市空间内，地下管网可谓“九龙治水”，涉及20余种管线，30多个管理部门。面对这个城市短板和安全隐患，制度构建和顶层设计再度发力，可谓正逢其时。

　　破解多头管理、理清模糊家底、杜绝马路拉链、扭转重建轻养，新规为此对症下药，都提出了解决的办法。不过，能否落实却取决于责任是否得到明确，问责机制是否有效。若有禁项无罚责，有要求无考核，有任务无检验，那么5年内完成城市地下老旧管网改造，其成效就难言乐观。

　　规定若不能得到落实，就难免会成为摆设，甚至成为对现实的讽喻。以防止马路拉链为例，1996年实施的《城市道路管理条例》第33条规定，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上城市人民政府批准。然而条例归条例，某些地段反复开挖的新闻却屡见不鲜。

　　据全国工商联环境商会秘书长骆建华透露，日前他在一个沿海地区经济发达城市调研时，“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!”由此可见，地方能否积极改造地下管网，究其根本，还在于地方官员的政绩选项是“重里子”还是“重面子”的问题。如果“市长”们的观念不扭转过来，10年内建成较完善地下管线体系的时间表就会打个大问号。

　　与此同时，解决责任问题当属制度构建的核心，也是管网改造能否落实的关键。一方面，要真正改变时下的政绩考核办法，将地下管网改造工程作为绩效考核的重要内容；另一方面，应当实现严格的问责机制，对于未能完成改造任务和违反相关操作规范的人，从严给予处罚，让不作为和乱作为者付出代价。同时，在制度设计上，应从重视城市的科学规划、改变官员以GDP为主导的政绩考核体系、听取公众意见等入手，特别要注重建立健全审批和监督机制及质量问责机制，以此倒逼各项制度的落实。(唐 伟)