评论：化解环境项目的民意障碍须正视“邻避”

　　1998年惠州建设第一座垃圾中转站至今，16年时间里，惠州中心区共投用21座垃圾中转站。而据《南方日报·惠州观察》报道，由于民意表达尖锐，近三年来有八座垃圾中转站停建缓建。对此惠州市环卫局回应称，今年计划改造江畔花园、南湖公园等10座垃圾中转站。

　　城市在极速扩容，垃圾站也是民生所需。然而，一年拟建10座中转站的决心，面对的却是公众不依不饶的抗议。垃圾中转站为何难觅容身之地，又该如何推进建设？正视并合理应对“邻避运动”这种在社会学话语体系中被解释为“不要建在我家后院”的心理，无疑是一种可能的出路。

　　之所以会有“邻避运动”，是因为在民居或单位所在地旁建设的设施，比如垃圾场、核电厂、殡仪馆等，很容易就造成一种负外部性，不仅可能直观地影响到身体健康、环境质量，而且容易造成情绪撕裂、对抗。人们待见公园、体育场建设，却嫌弃垃圾场、殡仪馆，这无疑是人之常情。

　　但问题是，垃圾中转站都是社群生活的必需品。且由于技术的可操控性，它的建设，完全不必以权利的让渡为基础——如果我们持以科学理性的态度，先进行调查研究就发现，垃圾中转站，按照国标规定的与建筑区相隔至少8米，我们也无法认定它不达标。

　　既然垃圾中转站建设达标，为何还会被群起而攻之？原因在于，借助于经验和想象，垃圾中转站总是“臭味熏天”——从技术上看，还多是单箱处理模式；从管理上看，垃圾中转站建设数量无法满足使用需求。当然，尤为重要的是，与日益增长的公民意识相比，公众经常感觉不到相应的权利尊重，存在“受害者”错觉。

　　理论上来说，垃圾中转站设置，环评过程须公众参与，所涉地区也要征求居民意见。但正如部分居民所反映，建设垃圾中转站非常突然，不仅购房时完全不知有此规划，公示期间也没通知送达周边小区。信息不透明、程序不公正，会导致公众不信任、捕风捉影、草木皆兵。正如网调显示，更多人的认知停留在“想想都可怕”，“具体是什么却说不清楚”。

　　要解决这一难题，除了职能部门和施工方应以技术为依托，进行高标准建设、高规格管理，最关键还是该把焦点回归公众身上，公共设施最终是为“人”服务，因而理应转换思路，从“人”本身出发。应该相信，人们有能力做出理解和宽容，也有意愿去存在和表达，而政府相关部门需要尊重人们的这些角色意识，并进行合理引导。

　　把握了这一点，解决路径就不言自明。社群生活乃是基于个人的，所以个人权利需要被重申、被尊重，相关部门就要使规划建设更加公开透明、耐心做好解释工作，多倾听并尊重民意。此外，由于公众都是理性经济人，可借鉴西方经验，用经济补偿化解邻避运动，通过利益平衡妥协，寻求“最大公约数”。

　　(王庆峰)